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記者大講堂：食品安全法治創(chuàng)新
文　字  
[中央人民廣播電臺、中國之聲主持人 林溪]尊敬的各位領導，各位嘉賓，各位記者同仁們：大家下午好！歡迎大家來到由中國記協(xié)、全國三教辦主辦的第71期“記者大講堂”活動現(xiàn)場。這也是“記者大講堂”經濟系列講座的第四講。我是來自中央人民廣播電臺中國之聲主持人林溪。出席今天活動的，主要有來自中央主要新聞單位、全國性行業(yè)類媒體和北京市新聞單位的有關負責同志和編輯記者。非常榮幸中國記協(xié)、全國三教辦的邀請，為大家主持本期“記者大講堂”，很高興能夠與大家一起聆聽專家對于食品安全領域的講解。在這里也再一次歡迎大家的到來！　[2015-07-29 14:34:53]
[林溪]今天的記者大講堂，我們就有幸邀請到了國家食品藥品監(jiān)督管理總局法制司徐景和司長。徐司長是中國政法大學法學學士、法學碩士，北京大學法學博士，中國社會科學院法學博士后。2003年就進入食品藥品監(jiān)管領域，在監(jiān)察、協(xié)調、稽查、法制各個領域深耕12年之久?，F(xiàn)任中國法學會常務理事，中國法學會食品安全法治研究中心學術委員會副主席。所以由他來為我們講解新修訂的《食品安全法》應該是再合適不過了。　[2015-07-29 14:37:08]
[林溪]今天徐司長給我們帶來的演講題目是“風險與責任—食品安全法治創(chuàng)新”，他將從風險治理、全程治理、社會治理、責任治理、效能治理、智慧治理這六大部分，來為我們講述新食品安全法如何為我們的食品安全筑起法制屏障。讓我們以最熱烈的掌聲有請徐司長！　[2015-07-29 14:38:17]
[國家食品藥品監(jiān)管總局法制司司長 徐景和]非常感謝媒體朋友們長期以來對食品藥品監(jiān)管法治工作的支持，我跟很多新聞界的朋友都是好朋友，多年來大家對我們工作也是大力支持。　[2015-07-29 14:39:00]
[徐景和]食品安全事關民生福祉、人民安全、國家形象?！妒称钒踩ā?015年4月24日，十二屆全國人大常委會第十四次會議修訂通過的。這部法律是高票通過，有164人投票，160票贊成，1票反對，3票棄權。　[2015-07-29 14:43:18]
[徐景和]這部法律原來是104條，修改后有154條，增加了50條。對原有104條中70%的條款進行了實質性解讀，由1.5萬字增加到3萬字。這部法律通過以后，新聞媒體評價為”史上最嚴的食品安全法”。這部法律在中國食品安全監(jiān)管史上，在中國食品安全法治史上是有里程碑、劃時代的意義。　[2015-07-29 14:45:37]
[徐景和]國外也認為這個《食品安全法》有助于恢復消費者對食品行業(yè)和食品安全的消費信念，所以這部法律頒布以后，受到了社會的廣泛好評。前幾天國家食品藥品監(jiān)管總局、食安辦幾個部門，說要把《食品安全法》納入全民法，通過普及《食品安全法》使全社會更加關注食品安全，推動食品安全工作進一步深入。　[2015-07-29 14:48:47]
[徐景和]《食品安全法》的修訂有一個總體思路，就是全面貫徹落實新時期黨中央國務院有關加強食品安全工作的新思想、新論斷、新要求，通過監(jiān)管理念、監(jiān)管體制、監(jiān)管制度、監(jiān)管機制和監(jiān)管方式的創(chuàng)新，著力解決食品安全工作中存在的突出問題，進一步增強監(jiān)管工作的科學性和有效性，全面提升我們國家食品安全的保障水平。　[2015-07-29 14:53:22]
[徐景和]這里面主要體現(xiàn)在以下幾點：第一個要點，是貫徹中央的要求。應該說“十八大”以后黨中央國務院對食品安全工作高度重視，提出了很多重要的新思想、新論斷和新要求，概括起來主要是五個方面：　[2015-07-29 14:57:16]
[徐景和]第一，食品安全問題是重大的政治問題。食品安全關系到人民群眾的生命健康，關系經濟社會的持續(xù)發(fā)展，關系到中華民族的未來。能不能給老百姓一個滿意的交代，是對黨執(zhí)政能力的重大考驗，必須下最大的力氣，切實抓緊抓好，抓出成效，確保老百姓舌尖上的安全。我們研究食品安全，會發(fā)現(xiàn)從新世紀開始，黨中央國務院對食品安全問題的戰(zhàn)略地位的認識，從最初的重大的食品問題、重大的經濟問題、重大的民生問題，提高到重大的政治問題，以這樣的高度來概括食品安全的重要性?！2015-07-29 14:57:38]
[徐景和]第二，食品安全的監(jiān)管納入公共安全體系。食品安全問題燃點低、觸點多，容易引發(fā)社會問題、政治問題。食品安全工作不僅是保障和改善民生的重要內容，也是維護公共安全和促進社會和諧穩(wěn)定的重要方面，必須把食品安全的監(jiān)管納入公共安全體系進行部署。　[2015-07-29 14:59:15]
[徐景和]大家知道，5月29日中央政治局第23次學習，這次學習中很重要的就是將食品、藥品安全納入整個國家公共安全體系來考慮。食品藥品安全有個脈絡，最初是個體安全，比如消費的過程當中發(fā)生了食物中毒。根據(jù)民法通則的規(guī)定，可以進行個體訴訟，那是個體安全，或者叫生命安全。第二個階段，不僅是個人的事件了，而且是公共問題，所以納入到第二個階段是公共安全。第三個階段，實際上現(xiàn)在有時候我們把食品安全也納入國家安全，在國家安全體系當中食品安全占非常重要的位置。第四個階段有時候我們還把食品安全作為一種人類安全這樣的概念來考慮?！2015-07-29 14:59:32]
[徐景和]第三，建立統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管機構。黨中央國務院多次提出，要改革完善食品藥品安全監(jiān)管體制機制，建立從中央到地方直至基層的食品藥品安全監(jiān)管體制，對食品藥品安全進行集中統(tǒng)一監(jiān)管，職能要整合，機構要統(tǒng)一，隊伍要專業(yè)，制度要從嚴，監(jiān)管要規(guī)范，執(zhí)法要公正。進一步增強監(jiān)管工作的協(xié)調性、執(zhí)行力和權威性。我們國家食品安全改革從2003年開始不斷推進，十八大以后我們國家建立起了統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管體系?！2015-07-29 15:00:29]
[徐景和]第四，把食品安全工作建立起一個社會共治的大格局。食品安全工作是一項很復雜的社會系統(tǒng)工程，需要多部門、各地方齊抓共管，需要政府、企業(yè)、社會多方共治，需要全社會共同參與，最后加快構建起企業(yè)負責、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督、法治保障的食品安全社會共治格局?！2015-07-29 15:01:24]
[徐景和]第五，建立最嚴的食品安全監(jiān)管制度。要從源頭治理，標本兼治，形成覆蓋從農田到餐桌的全過程的監(jiān)管制度，建立一套具有普遍震懾作用的監(jiān)管規(guī)則，完善法律法規(guī)及配套規(guī)章制度，構建起嚴刑峻法制度。用最嚴謹?shù)臉藴?，最嚴格的監(jiān)管，最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責，確保公眾飲食安全，這是我們經常講的“四個最嚴”。　[2015-07-29 15:02:35]
[徐景和]第二個要點，堅持問題導向。大家知道我們這次的修法和立法，必須從問題出發(fā)。中國的問題需要世界的眼光，世界的眼光要解決中國的問題，對于問題的研判，對于問題的把握，實際上體現(xiàn)了食品安全工作理論自覺和實踐自覺的成長?！2015-07-29 15:05:06]
[徐景和]這次食品安全法修法的過程中，我們委托中國法學會對食品安全法實施以來取得的成績、存在的問題，進行了梳理。梳理以后，整理為一個非常好的報告，最后國家食品藥品監(jiān)管總局向國務院提供相關報告，國務院提交全國人大?！2015-07-29 15:07:46]
[徐景和]十萬字報告最后概括出這一段話，那就是：我國食品企業(yè)違法生產經營現(xiàn)象仍然存在，食品安全事件時有發(fā)生，監(jiān)管體系、手段和制度等尚不能完全適應食品安全需要，法律責任偏輕、重典治亂威懾作用沒有得到充分發(fā)揮，食品安全形勢依然嚴峻。十萬字濃縮成這一段話，食品安全法修訂也就要解決這些問題?！2015-07-29 15:08:08]
[徐景和]第三個要點，是堅持國際視野。我們修法必須從整個國際社會這樣一個寬泛視野來認識。我們怎么看國際社會這幾年食品安全的改革和發(fā)展呢？2001年，就是新世紀第一年，世界衛(wèi)生組織頒布了《全球食品安全戰(zhàn)略》。這個戰(zhàn)略中提到，過去數(shù)十年，傳統(tǒng)的食品安全措施已被證明不能有效地控制食源性疾病，國際社會必須改變某些現(xiàn)行的方法，以確保適應全球食品安全出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。在新世紀之初，世界衛(wèi)生組織就向全球發(fā)出號召，應當改變某些監(jiān)管方法，來確保全球食品安全出現(xiàn)的問題?！2015-07-29 15:09:26]
[徐景和]到2010年，美國發(fā)布了《通向全球產品安全和質量之路》的報告。這個報告中，美國FDA（食品藥品監(jiān)督局）提到全球化已從根本上改變了經濟和安全格局，要求FDA對原有工作方式做重大調整，保障提升美國人民的健康狀況。數(shù)十年來，F(xiàn)DA始終是世界公認的安全標準方面的領跑者，但是不能再依靠以往管理產品的手段、行動及策略了。美國FDA必須改變監(jiān)管方式方法，只有這樣才能夠保護、提升人民的健康狀況?！2015-07-29 15:11:15]
[徐景和]2012年，當時的美國FDA的局長瑪格麗特也提出，今天我們意識到要保護美國公民的健康，就必須以全球化的方式思考、行動和參與。我們的關注必須超越國界。在全球急劇變革和加速全球化的進程中，我們必須共同努力，通過全新的、前所未有的，甚至打破常規(guī)的方式，為全球消費者建立起公共健康安全網。這兩個報告說明進入新世紀以來，全球在食品安全監(jiān)管方面呈現(xiàn)了以下五個特點：整個監(jiān)管基礎更加注重科學化、監(jiān)管體制上更加注重統(tǒng)一化、監(jiān)管方式上更注重現(xiàn)代化、監(jiān)管格局上更加重視社會化、監(jiān)管方略上更加注重法治化?！2015-07-29 15:13:08]
[徐景和]第四個要點，是堅持立足國情。推動中國食品安全工作，必須始終立足于我們處于社會主義初級階段這樣一個現(xiàn)實，充分考慮到我們作為多元社會、開放社會、轉型社會當中食品安全的一些特點?！2015-07-29 15:15:00]
[徐景和]我們經常說，世界分為三個世界，十幾億人口的國家是一個世界，幾億人口的國家是一個世界，幾千萬人口的國家又是一個世界。同樣的問題在三個不同的世界當中，它的復雜性大不相同。　[2015-07-29 15:16:46]
[徐景和]所以研究中國食品安全問題，要考慮到什么？我們國家的食品產業(yè)是世界食品產業(yè)的縮影，我們國家食品安全的監(jiān)管是整個社會管理的縮影，這兩個縮影表明了什么？無論從產業(yè)發(fā)展的角度，還是從社會管理的角度，它都會從傳統(tǒng)向現(xiàn)代快速轉軌，轉軌的過程中，一方面我們有成長的煩惱和發(fā)展的快樂，但是轉軌本身就有希望。　[2015-07-29 15:17:29]
[徐景和]2015年英國經濟學人智庫，公布了《全球食品安全指數(shù)報告》，中國在109個國家當中排到42位。實際上安全質量是三個指標，最后一個指標中國排第38位，去年是多少？去年是42位，今年提高了四個名次，應該說中國食品安全在不斷的往前推進?！2015-07-29 15:19:05]
[徐景和]按照《經濟學人》的排法，各國排名總共分四個檔次。第一是優(yōu)秀表現(xiàn)，最藍的是最好的，像澳大利亞。第二是稍微藍一點的，表現(xiàn)良好的，像俄羅斯的歐洲部分，中國。所以我們在整個全球食品安全當中還是表現(xiàn)比較好的國家，這是英國對我們的評價?！2015-07-29 15:21:00]
[徐景和]第五個要點，是堅持創(chuàng)新動力。這些年中國食品安全監(jiān)管改革，我們從理念創(chuàng)新到體制創(chuàng)新，到制度創(chuàng)新，到機制創(chuàng)新，到方式創(chuàng)新，通過一系列的創(chuàng)新來破解當前面臨的食品安全問題。　[2015-07-29 15:21:48]
[徐景和]《食品安全法》一共154條，里面涉及很多制度。有些制度是新增加的。比如說食品安全風險交流制度、分級管理制度、食品安全人員考核培訓制度、責任保險制度、追溯制度、有獎舉報制度、貢獻褒獎制度。比如，新聞工作者將來多宣傳食品安全工作，也可能國家給你一個褒獎，所有的新聞媒體積極參與我們的過程，最后都可以得到褒獎。還有食品安全信息銜接制度、特殊食品監(jiān)管制度等等，總共有將近30項新的重要制度?！2015-07-29 15:23:41]
[徐景和]今天講食品安全監(jiān)管可以從理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、法治創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新，甚至包括思維創(chuàng)新、戰(zhàn)略創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等多個角度。因為今天時間的關系，我們只從監(jiān)管理念創(chuàng)新一個角度來講。這次《食品安全法》在修訂的過程當中增加了一個很重要的條款，這個條款就叫食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治、建立科學、嚴格的監(jiān)督管理制度。　[2015-07-29 15:24:44]
[徐景和]應當說這個條文可以稱為整體來理解食品安全法的一把金鑰匙。它講的是什么？講的是食品安全工作應當遵循的基本原則，或者一個基本的理念。這個條文到底有幾個理念呢？有人說四個，預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，也有人說是五個。而我說主要是三個，如果加上第四個就是責任治理，這構成了我們《食品安全法》里面最重要的理念，今天就從這幾個方面來進行交流?！2015-07-29 15:26:55]
[徐景和]第一個理念，風險治理。大家想象一下一個太極八卦圖。這個圖被稱為人世間最美的圖，它是最簡單，內涵最豐富，造型最完美的圖。這個圖表明了什么？從圓來講是整個世界、宇宙、生命、物質，所以是個圓，用圓代表一切。黑白又代表什么？代表把世界一分為二?！2015-07-29 15:29:18]
[徐景和]人們從最開始的時候，就會把萬千世界進行分類。比如說今天這個房間里來聽課的人，怎么分類？最好分的就是男、女，一下就分開了。那想多分的話，可能有一百種、一千種分法，最簡單的就是金木水火土，把萬千世界概括了。前天、昨天、今天、明天、后天，春夏秋冬是四個分類方法，二分法是白天和黑天。分表示什么？人們對萬世萬物的劃分?！2015-07-29 15:29:48]
[徐景和]從八卦圖中可以看出，黑白是完全對立統(tǒng)一的，它像男人和女人，安全和風險。這個圓表示一個整體，世界是個整體的，表示食品也分為整體，表示人們的生存狀態(tài)。假如說白的是安全的，黑的是風險的，白的里面有黑的，黑的里面有白的，而且它們之間不斷運動。所以安全和風險它倆是對立統(tǒng)一、此消彼漲。　[2015-07-29 15:33:06]
[徐景和]所以研究食品安全最好的方式就是從風險來進行研究。人類社會延續(xù)上千年，人們一直研究食品。比如說過去我們叫食品衛(wèi)生，現(xiàn)在叫食品安全。從風險這個角度對食品安全進行理解，進行研究，進行掌控，其實在人類社會早期就開始了，但是那個時候可能是個萌芽狀態(tài)，是個探索狀態(tài)。進入新世紀以后，人們提出風險治理的理論以后，對食品安全的監(jiān)管，才形成了從經驗治理到科學治理的轉變，從傳統(tǒng)治理到現(xiàn)代治理的轉變。所以抓住了風險就抓住了理解世界安全的一把鑰匙，所以它是個轉折點、著力點、制高點，掌握這一點其實并不是很容易?！2015-07-29 15:34:41]
[徐景和]大家知道馬克思是最偉大的哲學家，這是整個國際社會對他的評價。但是在馬克思那個時代，很多思想家、政治家都在研究資本主義，都在找切入點。有的人從社會分工的角度進行研究，有的從人口的角度進行研究，最后成為大家的是馬克思。他除了有很好的世界觀、方法論以外，掌握的點是很重要的。馬克思找到了剩余價值規(guī)律這一切入點。同樣我們研究食品安全工作，可以從很多角度進行研究，但是最好的角度就是風險。所以應當說風險治理是我們食品安全治理很重要的一個要素?！2015-07-29 15:36:48]
[徐景和]我們講安全和風險此消彼漲、對立統(tǒng)一，就體現(xiàn)到對問題的認識，是一種哲學思辨，始終在安全和風險對立統(tǒng)一當中來把握這個問題。所以人們常說，不在安全風險的對立當中來研究食品安全，你就不知道食品安全的奧妙。　[2015-07-29 15:37:44]
[徐景和]首先安全和風險是對立的，同時你不在安全與風險的統(tǒng)一當中來把握食品安全，你就不知道食品安全的真諦，所以要在對立當中看統(tǒng)一，統(tǒng)一當中看對立，這樣來把握食品安全工作。而且中國作為大國，中國的食品安全跟其他國家相比較有自己的多樣性、復雜性、廣泛性、疊加性，這體現(xiàn)了我們國家的時代特征?！2015-07-29 15:39:08]
[徐景和]2009年的《食品安全法》就體現(xiàn)了食品安全風險治理的理念，但是風險治理理念貫徹的不徹底。新的《食品安全法》應當說把風險治理的理念貫徹到食品生產經營的全過程，貫徹到食品監(jiān)督管理的各方面，所以這次修法完善了過去的風險監(jiān)測和評估制度，增加了分級制度、交流制度、自查制度、約談制度?！2015-07-29 15:40:03]
[徐景和]第一個制度，是確立風險分級制度。風險無處不在，無時不有，但是相對來講它一定有輕有重，有緩有急，所以從監(jiān)管策略上來講，它一定是分類監(jiān)管，分步實施。所以這次《食品安全法》就明確規(guī)定，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督部門根據(jù)食品安全風險監(jiān)測、風險評估結果和食品安全狀況，確定食品安全監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施食品安全風險分級管理?！2015-07-29 15:41:40]
[徐景和]而且按照這樣監(jiān)管的理念、監(jiān)管原則，我們國家把食品安全風險分為很多類，比如說《食品安全法》就有發(fā)生食品安全事故潛在風險，有食品安全系統(tǒng)性風險，有區(qū)域性食品安全隱患。無論是企業(yè)，監(jiān)管部門，都要根據(jù)風險的不同狀況來采取不同的管理手段、管理措施。對風險分級管理，是食品安全監(jiān)管的一個基本原則?！2015-07-29 15:45:52]
[徐景和]第二個制度，是建立風險交流制度。食品安全搞的這么多年，很早以前就講了風險管理，確實應該從風險的角度看這個問題。但是大家別忘了，真正全世界搞食品安全監(jiān)管，理論比較成形的是2006年，聯(lián)合國糧農組織、世界衛(wèi)生組織出版了《食品安全風險分析國家食品安全監(jiān)管機構指南》，這時候全世界才引用了風險評估、風險管理、風險交流三大體系，一般稱為食品安全風險分級模式?！2015-07-29 15:48:31]
[徐景和]大家知道國家食品藥品監(jiān)督管理局管什么？管五大健康產品：食品、保健食品、化妝品、藥品、醫(yī)療器械。全世界在五大健康產品當中，從世界范圍角度來講，形成文件統(tǒng)一語言，統(tǒng)一語境，統(tǒng)一制度，統(tǒng)一規(guī)范，“食品”做了典范。因為它是用統(tǒng)一的比較規(guī)范的安全風險分析，作為國家監(jiān)管的指南?！2015-07-29 15:49:47]
[徐景和]什么叫風險交流？為什么要開展風險交流？實際上安全監(jiān)管分為三個層面：技術層面的風險評估、行政層面的風險管理、社會層面的風險交流。這次《食品安全法》增加了一部分。過去有風險管理制度、評估制度，但是沒有交流制度，這次增加了交流?！2015-07-29 15:51:13]
[徐景和]風險交流是法律上的概念。是講食品藥品監(jiān)管部門和其他有關部門，食品安全風險評估專家委員會及技術機構，要按照科學、客觀、公開的原則，組織食品生產經營者、食品檢驗機構、認證機構、食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會以及新聞媒體等，就食品安全風險評估信息和食品安全監(jiān)督管理信息進行交流溝通。為什么要進行風險交流？我們講食品安全問題實際上可以從很多角度進行分析?！2015-07-29 15:52:25]
[徐景和]比如說第一個角度，我們就分為法律安全和事實安全。食品安全講的安全，首先是個法律安全，你比如說一包餅干保質期到今天，可能明天自己在家里吃了也沒問題。但是你個人消費過了保質期，本身來講就是不安全的，從法律上來講就是不安全的。你個人說我自擔風險，那沒人管你。但是如果商場認為食品有效期過了一天，覺得沒事，這是不被法律允許的，超過保質期的食品那就視同于過期食品，不安全。所以我們對食品安全認識的理解，除了法律安全、事實安全，還有主觀安全、客觀安全、宏觀安全、微觀安全、靜態(tài)安全、動態(tài)安全等等十幾個方面，不同的人對這方面的理解不一樣。　[2015-07-29 15:53:58]
[徐景和]大家注意，過去有人說地溝油，說地溝油檢測都合格了，那能不能用？凡是用非食品原料生產加工的食品，本身法律上就不安全。這個過程中，我們就需要各個部門、消費者、新聞媒體來進行交流，對食品安全問題，有的是專業(yè)問題，有的是管理問題，有的是社會問題，不同的人由于不同的背景，看問題的角度不一樣，就可以來進行溝通、交流?！2015-07-29 15:54:40]
[徐景和]在國家食品藥品監(jiān)督管理局的網站上，有一個欄目就是食品安全風險預警交流，這個欄目非常好。很多我們生活中理解的事情和專家理解的都不一樣，這里面每一個欄目都是聘請相關專家、學者進行理性的解讀，針對生活中的問題。比如說解讀生鮮奶，還有乳制品當中含有的肉毒桿菌，我們看了之后會有很多收獲。實際上，對食品安全的認識不能簡單從我們生活中簡單的體驗來說，背后還有很多科學的知識，要進行風險交流?！2015-07-29 15:56:03]
[徐景和]第三個制度，是建立風險自查制。這個制度，是指定期對食品安全狀況進行檢查評價，不再符合食品安全要求的，生產經營者應當立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故潛在風險的，應當立即停止食品經營活動，并向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門報告?！2015-07-29 15:58:03]
[徐景和]過去一般去企業(yè)監(jiān)督檢查的時候，首先要看有沒有營業(yè)執(zhí)照、許可證，第二看有沒有索證、索票。今后監(jiān)管部門去企業(yè)以后，應該先看有沒有這個報告，你要定期進行全面的檢查，檢查以后要有個報告。這個報告誰來做？新食品安全法有規(guī)定，企業(yè)的食品安全管理人員要做這個報告。說自己檢查，不認真檢查行不行？不怕，這里面有相關的法律責任跟著。如果這個檢查報告是不真實、虛假的，要承擔相應的法律責任。所以自查將和整治相結合，和報告部門結合，落實主體責任?！2015-07-29 15:58:55]
[徐景和]未來的食品安全法還想增加另外一條，就是食品安全社會評價。高風險的食品企業(yè)除了自查以外，你還可以聘請專業(yè)的公司，專業(yè)的人員對你的生產經營管理體系來進行評價。比如有哪些風險，產生問題的原因是什么，有什么對策給企業(yè)提，企業(yè)向監(jiān)管部門報告，這也很重要。利用專業(yè)知識來對企業(yè)生產經營進行把脈、把關?！2015-07-29 16:06:11]
[徐景和]第四個制度，建立責任約談制度。如果在生產經營過程中存在食品安全隱患，而沒有及時采取措施消除，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門可以對食品生產經營者的法定代表人或者主要責任人進行責任約談。雖然這不是行政處罰，但是這是非常行之有效的辦法，有風險了以后監(jiān)管部門對主要負責人，或者法定代表人進行責任約談，要指出存在的問題，應該如何進行改進，很多責任約談也是新聞媒體參加的，社會公開的，對企業(yè)實際上有非常大的影響?！2015-07-29 16:08:35]
[徐景和]我們國家除了原來有的，監(jiān)管部門對企業(yè)約談以外，這次修改又增加了兩條。一個是，如果監(jiān)管部門未及時發(fā)現(xiàn)食品安全系統(tǒng)性風險，未及時消除監(jiān)管領域食品安全隱患，本級政府可以對監(jiān)管部門的主要負責人進行約談。還有地方政府未履行食品安全職責，未及時消除區(qū)域性食品安全的，上級政府可以對下級政府進行約談。對企業(yè)約談，對下級政府約談，對部門約談，而且約談之后有法律責任。生產經營者應當立即采取措施進行整改，消除隱患，對約談的監(jiān)管部門，地方政府應當采取措施，監(jiān)管工作進行整改，而且約談情況與整改情況要納入記錄，將來進行相關的考核評價，要根據(jù)這個來進行考核評價?！2015-07-29 16:11:15]
[徐景和]第五個制度，是建立特殊食品嚴格監(jiān)管制度。這次《食品安全法》確立了三種特殊食品進行嚴格監(jiān)管：保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品。這三種食品和普通食品不一樣，要進行更為嚴格的監(jiān)管。更為嚴格的監(jiān)管主要體現(xiàn)在以下幾個方面：產品注冊、備案、GMP進行管理、對原料和功能聲稱有要求、標簽說明書有特殊要求、廣告有特殊要求。　[2015-07-29 16:13:12]
[徐景和]一般企業(yè)生產食品，首先要企業(yè)許可，特殊領域除了企業(yè)許可以外，對產品本身也要進行許可。所以我們國家對保健食品現(xiàn)在有特殊規(guī)定，就是使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品，和首次進口的保健食品，應當經國務院食品藥品監(jiān)督管理部門注冊，其他的保健食品實行備案管理。而這兩類當中，首次進口的保健食品當中，凡屬于補充維生素、礦物質等營養(yǎng)物質的，應該報國務院來備案，其他保健食品在上市的時候來報省、自治區(qū)政府來備案?！2015-07-29 16:19:41]
[徐景和]什么是原料和功能的管理？大家知道，保健食品要有一定的保健功能，這個功能不是想生成就生成的，只有特定的保健功能才能是保健食品。綠豆能去火，那不屬于保健食品，這是老百姓理解的生活中的營養(yǎng)品，不是特定功能。特定功能是指國家食品藥品監(jiān)督管理部門，通過目錄確定的特定保健功能?！2015-07-29 16:22:06]
[徐景和]現(xiàn)在我們國家保健食品的目錄，藥食同源87種，保健食品原料114種，保健產品功能27種，其他聲稱的都不屬于保健食品概念。而且新的法律規(guī)定，今后保健食品的原料一定有自己的名稱，而且它的功效要與之結合?，F(xiàn)在只是保健食品有個原料目錄，但是有什么功效和用量沒有說，下一步要更加規(guī)范，除了原料以外，每一個原料有什么功能都要寫上去?！2015-07-29 16:24:25]
[徐景和]生產質量管理體系，就是GMP（良好的生產規(guī)范），要非常嚴格的進行管理。而且企業(yè)要建立起一個與規(guī)范要求相適應的質量管理體系，保證其有效運行，定期向監(jiān)管部門提交自查報告。　[2015-07-29 16:25:47]
[徐景和]標簽、說明書管理，應該與備案相一致，載明適宜人群和不適宜人群，并且聲明本品不能代替藥物，今后保健食品都要寫這幾個字，應該與說明書相一致。而且保健食品的廣告也有非常嚴格的要求，保健食品的廣告也要聲明本品不能代替藥物，內容還應該經過省自治區(qū)、直轄市、人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門批準，取得批準文件。　[2015-07-29 16:27:29]
[徐景和]以上是食品安全"風險治理"的相關內容。下面講一下食品安全“全程治理”?！2015-07-29 16:29:17]
[徐景和]放眼世界各國食品安全監(jiān)管，過去人們監(jiān)管的重點主要放在生產方面，無論哪個國家最終監(jiān)管都要放在生產環(huán)節(jié)。那時候大家有個迷信，叫科技神話破滅了。從前人們以為，種植養(yǎng)殖有毒有害沒關系，現(xiàn)代科技可以脫毒。后來人們發(fā)現(xiàn)道高一尺魔高一丈，再現(xiàn)代的科技技術手段也難以防止危害從農田到餐桌，所以后來人們發(fā)現(xiàn)不能把所有食品安全都壓在生產環(huán)節(jié)。　[2015-07-29 16:31:58]
[徐景和]再就是經濟規(guī)律的張揚，過去人們說沒關系，食品可以通過檢驗，檢驗可以下架、退市、召回，但是經濟學人告訴我們這不行，食品如果不安全本身就變成廢品，會造成資源的重大浪費，所以不能僅僅靠檢驗來做，這時候人們就會從生產環(huán)節(jié)，向兩端盡可能延伸，從農田到餐桌全生命周期來進行管理?！2015-07-29 16:40:58]
[徐景和]過去說全生命周期比較容易理解，但是人們發(fā)現(xiàn)對食品安全的認識還要進一步的深化。食品實際上有兩個生命，一個叫自然生命，一個叫商品生命。這兩個生命可能有時候會發(fā)生分離。舉一個簡單的例子，比如說黃瓜，正常情況下放這兒七天就腐爛了，自然生命就七天，如果你七天之內賣了，商業(yè)生命也是七天。但是生產者往往會這樣，七天太短了，我能不能請教專家用合法的方法把它變成十天。假如用一種法律允許的方法，就變成十天或者十五天了，十天以后能不能再延長一點？能延長到半個月或者一個月，可能就采用非法的方法了，往里添加其他的東西。這時候發(fā)現(xiàn)食品有兩個生命，自然生命和商業(yè)生命，本來兩者是合一的，但是慢慢分離了，所以食品作為一種經濟命題和生物現(xiàn)象，其兩種角色之間的鴻溝，就是今天我們所要應對的最大挑戰(zhàn)?！2015-07-29 16:42:15]
[徐景和]這次《食品安全法》新增加了一些治理。我們國家的食品安全監(jiān)管過去是多部門來監(jiān)管，“十八大”以后實際上是由國家統(tǒng)一監(jiān)管?，F(xiàn)在我們國家管食品的有幾個部門呢？第一個是農業(yè)部，主要負責種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。第二個是食品藥品監(jiān)管部門，負責食品生產、食品流通和食品消費這個環(huán)節(jié)。第三個是負責食品的進出口，就是質量監(jiān)督管理總局?，F(xiàn)在我們稱國家實行食品安全統(tǒng)一監(jiān)管，或者叫單一監(jiān)管體制。有人說我們國家不是有三個監(jiān)管部門嗎？按照聯(lián)合國糧農組織和衛(wèi)生組織分法，有多元組織、綜合體和單一體的分法，這三個體制劃分方法實際上是不包括種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的，是種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)以后的幾個部門。實際上今天我們國家種植以后基本上是一個部門管理，所以我們國家對外講是單一型，或者是一個部門為主的食品安全監(jiān)督，就是食品藥品監(jiān)管部門負責食品的生產、流通、消費?！2015-07-29 16:47:34]
[徐景和]這次《食品安全法》在全程治理方面主要講三個方面。第一個方面，加強產地源頭把關。　[2015-07-29 16:48:10]
[徐景和]我們國家整個食品安全監(jiān)管有兩部法律，一個叫《農產品質量安全法》，不光食用農產品，還包括其他的農作物，比如說棉花等等。另外就是《食品安全法》。過去存在著兩法如何銜接的問題。這次法律明確規(guī)定，食用農產品比如說蔬菜，進入市場銷售以后適用《食品安全法》，過去這個不是很明確。食用農產品進入市場就變成食品了，因為食品包括食品原料?！2015-07-29 16:54:23]
[徐景和]另外，本法對有關農業(yè)投入品的規(guī)定適用食品安全法。有人說這應該在《農產品質量安全法》做規(guī)定。這次全國人大代表提出，能不能借《食品安全法》的修改，把農業(yè)投入品使用也修改一下。按道理來說應該放《農產品質量安全法》上，但是這個修訂需要一段時間。目前，在總則當中有一條規(guī)定，就是國家對農藥的使用，實行嚴格的管理制度，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，推動替代產品的研發(fā)應用，鼓勵使用高效低毒低殘留的物品。　[2015-07-29 16:54:41]
[徐景和]第49條明確規(guī)定，食品生產者應按照食品安全標準和國家有關規(guī)定，使用農藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農業(yè)投入品，不得使用國家明令禁止的農業(yè)投入品，禁止將劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國家規(guī)定的農作物。首先從源頭上加強監(jiān)管，大家對這一規(guī)定的反映非常好，這里面更能解決前一階段出現(xiàn)的有關食用農產品出現(xiàn)的一些問題?！2015-07-29 16:56:48]
[徐景和]全程治理的第二個方面，是完善過程控制要求?！2015-07-29 16:57:29]
[徐景和]《食品安全法》規(guī)定了食品生產、食品流通、食品消費相關的權利義務，這里面包括了食品生產企業(yè)的權利義務。這次《食品安全法》進一步強化過程控制，要求食品生產經營企業(yè)應當就整個生產經營過程制定并實施控制要求，保證所生產的食品符合食品安全標準?！2015-07-29 16:59:12]
[徐景和]而且這次特別強調了貯存、運輸、裝卸、包裝、保鮮。過去把這一部分放在食品流通里。過去講食品流通，更多講的是食品銷售，這次對貯存、運輸、裝卸、包裝、保鮮都提出了明確要求。而且這次《食品安全法》修改中，把過去的食品流通分成食品銷售、食品貯存，食品運輸。為什么這么分？因為我們過去也發(fā)食品流通許可證，但是其實只對食品批發(fā)零售企業(yè)的銷售進行許可，而沒有對企業(yè)的貯存、運輸進行許可。所以這次法律對許可單獨規(guī)定，對不許可的也單獨規(guī)定。而且法律規(guī)定，不管你是否進行許可，監(jiān)管部門都有權利義務進行監(jiān)管，都有權利對違法行為進行查處。　[2015-07-29 17:03:59]
[徐景和]過去經常有人說，食品安全監(jiān)管部門只管食品生產經營許可規(guī)定范圍內的，許可范圍外的就不管了，這個觀點是不對的。今后搞食品貯存、倉儲、運輸?shù)?，監(jiān)管部門都可以進行監(jiān)管，可以進行查處，即使這些環(huán)節(jié)在許可范圍外。你現(xiàn)在到商場看，搞食品的有食品證，搞運輸?shù)挠袥]有？搞倉儲的有沒有？監(jiān)管部門都可以進行監(jiān)管，而且對違法行為可以進行處罰，進一步強化整個過程?！2015-07-29 17:08:24]
[徐景和]全程治理的第三個方面，是建立全程追溯制度。這次《食品安全法》修訂，國家建立全程追溯制度、部門建立全程追溯機制、企業(yè)建立追溯體系。大家知道，追溯的方式有傳統(tǒng)追溯和現(xiàn)代追溯。傳統(tǒng)追溯，是索證索票，現(xiàn)代追溯是用信息手段進行追溯。所以國家鼓勵食品生產經營企業(yè)，采用先進手段采集、留存生產經營信息，建立食品安全追溯體系，保證食品的可追溯?！2015-07-29 17:10:33]
[徐景和]為什么要建立追溯制度？不建立行不行？ 舉個例子。我們現(xiàn)在有首負責任制度。將來食品給消費者造成損失的時候，消費者可以告生產者，也可以告經營者。這里面只要通過各種信息知道產品是你的，我從你這兒買的，我就可以告你。告誰誰就要承擔責任。到時候生產經營者發(fā)現(xiàn)生產經營沒問題，而是倉儲運輸?shù)臅r候不認真，產生了食品安全問題，按道理應該是誰賠償？應該是運輸者或者倉儲者。但是從消費者保護角度來講，我告誰誰就賠償，賠償以后你們誰該承擔責任再追溯。假如沒有建立追溯制度，上下游不知道，生產經營者賠償完了就找不到上下游了，就只能承擔全部責任?！2015-07-29 17:15:14]
[徐景和]追溯制度還有助于分清連帶責任。現(xiàn)在法律當中有很多的連帶責任制度，消費者可以把兩個人同時作為被告，作為一個主體，賠償完了以后兩個被告之間再分責任。這種情況下，如果沒有可追溯體系，責任也分不清?！2015-07-29 17:17:10]
[徐景和]還有產品召回制度。當產品存在風險的時候，要進行召回。如果你沒有追溯制度，上下游不知道，很短時間內就很難召回。有人說不召回行不行??？法律規(guī)定，你不召回政府可以責令你召回。再不召回另外還有一個制度，叫懲罰性賠償。比如監(jiān)管機構公布了產品檢驗結果，但是責任人不采取產品召回，知假買假的職業(yè)打假人就來了。為什么？因為他能獲得十倍的懲罰性賠償。　[2015-07-29 17:22:11]
[徐景和]以上是食品安全"全程治理"的相關內容。下面講一下食品安全“社會治理”?！2015-07-29 17:24:46]
[徐景和]《食品安全法》第三條中提出來社會共治的概念。食品安全擁有最廣泛的利益相關者，應當建立最緊密的命運共同體。比如說發(fā)生食物中毒，我們會發(fā)現(xiàn)5%左右找不到原因。雖然發(fā)生中毒了，但是最后中毒原因找不到，這是食物中毒。實際上食源性疾病找不到原因的比例更大，所以過去認為食品安全監(jiān)管僅僅是企業(yè)沒做好，實際上這個問題還要分析，不那么簡單。食品安全這個問題層級是很復雜的，食品安全應對的一些措施具有社會性，食品安全的影響也有社會性，所以現(xiàn)在人們提出對食品安全實行社會共治?！2015-07-29 17:28:53]
[徐景和]社會共治包括七個方面，我們一般講的社會共治就是行業(yè)自律、部門協(xié)同、公眾參與、媒體監(jiān)督這些方面。這次《食品安全法》為了實現(xiàn)全社會共同參與食品安全治理，建立了很多重要的制度?！2015-07-29 17:32:16]
[徐景和]第一個，是貢獻褒獎制度，對食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰、獎勵?！2015-07-29 17:32:29]
[徐景和]第二個制度是，建立有獎舉報制度?？h級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理、質量監(jiān)督等部門，應該公布本部門的電子郵件、電話，接受咨詢、投訴、舉報，對查證屬實的舉報給予舉報人獎勵。2009年的《食品安全法》當中，有舉報但沒獎勵，后來國務院食品安全辦有一個獎勵。這次還有一個規(guī)定，鼓勵內部舉報。舉報人舉報所在企業(yè)，該企業(yè)不得以解除變更合同或者其他方式對舉報人進行打擊報復，鼓勵內部吹哨。實際上這個效果非常好，但是大家要注意，內部舉報也可以是匿名的。所以外部舉報和內部舉報是兩個方法，一個是公開舉報，一個是匿名舉報，匿名舉報查實了也可以獎勵，實際上新聞媒體發(fā)現(xiàn)后，首先向監(jiān)管部門核實以后給予獎勵?！2015-07-29 17:34:28]
[徐景和]第三個制度是，發(fā)揮中介機構作用。依照章程建立行業(yè)規(guī)范和內部獎懲機制，提供食品安全信息、技術等服務，引導和督促并進行宣傳。消費者協(xié)會和其他消費者組織對違法企業(yè)，也要進行公布?！2015-07-29 17:35:44]
[徐景和]第四個制度，是完善信息發(fā)布制度。國家將要建立統(tǒng)一的食品安全信息平臺。有人問了，發(fā)布信息怎么屬于社會治理??？實際上老百姓對食品安全有監(jiān)督權、參與權、表達權等等，而這些權利來源于信息，如果沒有充分的信息，老百姓很難進行監(jiān)督。所以這次食品安全法特別強調信息發(fā)布，而且要求食品安全監(jiān)管部門公布信息的時候做到準確及時，并進行必要的解釋和說明，避免誤導消費者。而且還規(guī)定任何單位、個人不得編造、散布虛假食品安全信息，縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門，發(fā)現(xiàn)可能誤導消費者和社會輿論的食品安全信息，應當立即組織有關部門、專業(yè)機構、食品生產經營者等進行核實、分析，并及時公布?！2015-07-29 17:37:01]
[徐景和]國家食品藥品監(jiān)管總局非常重視食品安全，我們認為充分及時的信息公開，是對消費者最好的保護，是對違反者最大的懲罰，是對監(jiān)管部門最大的約束，是對社會誠信體系最大的貢獻。所以現(xiàn)在來講，每周都會發(fā)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管部門的很多信息，包括行政許可信息、監(jiān)督抽檢信息、分析檢查信息、責任約談信息、行政處罰信息。找不到新聞可以直接上國家食品藥品監(jiān)管總局網站，有很多信息，就是滿足社會參與監(jiān)督食品安全的需要。　[2015-07-29 17:38:36]
[徐景和]以上是食品安全"社會治理"的相關內容。下面講一下食品安全“責任治理”?！2015-07-29 17:39:22]
[徐景和]《食品安全法》有風險與責任，要做到風險全面防控、責任全面落實。實際上一部法律全部內容要概括出四個字，就是權利和義務，法律關系就是權利義務。兩個字來概括就是責任，所以《食品安全法》作為史上最嚴的法律，特別強調責任。大家知道世界衛(wèi)生組織曾經講，在整個健康領域應當采用責任分擔，什么是責任分擔？世界衛(wèi)生組織講企業(yè)責任、政府責任和消費者責任。過去從來沒有講消費者對食品安全也有責任。比如說違法行為你就應該進行舉報，超過保質期的食品你不應該消費，消費者也有責任?！2015-07-29 17:41:28]
[徐景和]責任治理有以下幾個方面：第一，強化食品企業(yè)主體責任。　[2015-07-29 17:41:57]
[徐景和]企業(yè)必須按法律法規(guī)的食品安全標準來生產食品，保證食品安全，同時也要接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。保證食品安全是食品生產經營者的法定責任，或者法定義務?！2015-07-29 17:43:49]
[徐景和]有人說了，企業(yè)是第一責任人，監(jiān)管部門是什么責任？它倆有什么不同？企業(yè)保障食品安全，監(jiān)管部門也保障食品安全，表面上看似乎沒有什么問題，但嚴格來講，兩者其實并不完全相同，或者角度并不完全相同。企業(yè)要采購原料、生產、檢驗、出廠，你必須保證食品安全，第一任務是保證安全。你不能說這個地方還沒成立監(jiān)管機構呢，那我就可以隨便干，那不行。保證食品安全是食品生產者的天職。　[2015-07-29 17:44:02]
[徐景和]監(jiān)管部門是干什么的？監(jiān)管部門首要只能是查風險，企業(yè)生產是保安全。監(jiān)管部門像雞蛋里挑骨頭一樣去排查，防止各方面的原因產生風險。查的風險越多，說明什么？說明監(jiān)管部門能力越強。查的風險越多，應該給更多的表彰。但是你說查不著，監(jiān)管部門查不著風險怎么辦？說明你監(jiān)管能力不夠，第二說明企業(yè)的食品安全確實做的好?！2015-07-29 17:44:18]
[徐景和]所以監(jiān)管部門和企業(yè)之間，雖然最終都是保安全的，但是它的重點不同。這次《食品安全法》強調企業(yè)對食品安全的第一責任?！2015-07-29 17:45:24]
[徐景和]企業(yè)主體責任主要包括三方面內容。第一，是確立企業(yè)第一責任原則?！2015-07-29 17:51:59]
[徐景和]食品生產經營者應當依照法律法規(guī)，從事生產經營活動，保證食品安全、誠信自律，對社會公眾負責，接受社會監(jiān)督、承擔社會責任。承擔社會責任是什么意思？　[2015-07-29 17:56:00]
[林溪]企業(yè)的社會責任是不是就是對社會提供安全的食品？　[2015-07-29 17:56:53]
[徐景和]不同的人有不同的理解。有人說社會責任也包括法律責任，但是我個人理解，社會責任應該比法律責任更高。舉個簡單的例子，在不同的領域當中有不同的社會責任，比如說企業(yè)搞好環(huán)境保護是不是社會責任？有人說這是法律責任，必須強制執(zhí)行，有人說社會責任，不需要強制執(zhí)行。　[2015-07-29 18:04:00]
[徐景和]比如說食品安全責任重，你最低要求強制保障。但是除了生產安全食品以外，還應該鼓勵企業(yè)生產更有營養(yǎng)的，更加經濟，更加便捷，質量更高的。這是不是強制義務？不是強制的，但是鼓勵企業(yè)承擔更多的責任。比如說安全食品是第一個分級，然后是無公害、綠色、有機，最好你生產更多的綠色、有機食品，這是社會責任。人們不能僅僅滿足60分，但是更不能打59分，打59分就違法了，因為不安全。你可以做的更好，鼓勵你這樣做?！2015-07-29 18:04:27]
[徐景和]責任治理的第二方面，是完善食品召回制度。　[2015-07-29 18:09:10]
[徐景和]這次《食品安全法》的修改和原來有什么不同？主要是擴大召回范圍，原來生產者發(fā)現(xiàn)生產食品不符合食品安全的應該召回。除此之外還有證明有危害健康的也可以召回。有的食品可能現(xiàn)在還沒有標準，或者標準不完善，除了不符合標準的，如果有證明損害身體健康的也得召回。過去召回一定是生產者召回，現(xiàn)在規(guī)定如果由于經營者原因，經營者也要召回，但是經營者召回的時候得說清楚是誰的原因。你是生產者，你產生了問題，賣出去以后發(fā)現(xiàn)確實有問題進行召回。如果說你沒問題，由于我儲存不當，溫度控制不當出現(xiàn)問題了，賣出去也得召回，這事得寫清楚了。　[2015-07-29 18:09:38]
[徐景和]其次，是對召回食品進行分類處理。因標簽、標志說明書不符合食品安全標準的進行召回，食品生產者如果采取補救措施，能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售。比如說這個產品沒有任何問題，但是說明書有問題，寫錯了，按照法律是不符合食品安全標準的。但是這個內在沒有問題，外在有點問題，可以改，改完了以后采取補救措施，能保證食品安全的情況下可以繼續(xù)銷售。但是銷售的時候得向消費者告知，這個說明書是修改過的?！2015-07-29 18:11:34]
[徐景和]責任治理的第三方面，是建立網絡食品交易管理制度。網絡食品安全交易過程首先有一個定位，到底誰承擔第一責任？　[2015-07-29 18:17:44]
[徐景和]有人說，我到互聯(lián)網上買東西去了，出了事先告誰?。扛娴谌狡脚_。有人認為不應該告第三方平臺，應該告銷售方。經過反復研究，首先第三方平臺要承擔責任。平臺要對入網食品經營者進行實名登記，明確其食品安全管理責任，如果需要行政許可的，還應當審查許可證。這是什么意思？如果銷售食用農產品，個人銷售，就需要登記身份證。如果是企業(yè)，比如說商店、食品店，要審查許可證?！2015-07-29 18:18:43]
[徐景和]除了審查以外，第三方平臺要進行監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)入網食品經營者有違法行為的，應當及時進行制止和報告，發(fā)現(xiàn)嚴重違法的應當停止交易服務。如果第三方平臺沒有履行實名登記，也沒有履行許可審查，出了事又沒報告，沒停止交易平臺服務，這時候監(jiān)管部門除了給經營者罰款，停產停業(yè)吊銷許可證以外，使消費者合法利益受到損害的，第三方平臺要跟食品經營者承擔連帶責任?！2015-07-29 18:22:18]
[徐景和]消費者通過網絡食品交易第三方平臺購買食品，其合法權益受到損害的，可以向入網食品經營者或食品生產者要求賠償。如果網絡第三方平臺不能夠提供真實姓名的，找不到名稱、地址、聯(lián)系方式的，由第三方平臺賠償，賠完以后自己有權向入網者進行追償。如果網絡第三方平臺向消費者做出一個承諾，更優(yōu)的承諾，他應當履行承諾。比如說某網站為了鼓勵消費者消費，保證在本網站購買的商品有問題，網站先自行賠償。可以，法律也不禁止，但是你說到就得做到，做不到也打官司，按違約來處理?！2015-07-29 18:24:21]
[徐景和]責任治理的第二方面，是強化地方政府食品安全責任?！2015-07-29 18:29:49]
[徐景和]我們國家講企業(yè)承擔第一責任，地方政府負總責。這次《食品安全法》特別強調，地方政府對本轄區(qū)食品安全監(jiān)督管理要負責，統(tǒng)一領導組織協(xié)調本區(qū)食品安全監(jiān)督管理工作以及食品安全突發(fā)事故。而且特別強調地方政府要加強食品安全監(jiān)管能力建設，整合檢查資源，完善評議考核，實行責任約談，加強宣傳教育。　[2015-07-29 18:32:23]
[徐景和]我們國家有大量的食品生產加工小作坊，食品攤販等。這次對于這些食品生產經營小單位是怎么規(guī)定的？首先規(guī)定這些小店，加了個“等”字。從事食品生產經營活動，要保障食品衛(wèi)生無毒無害。第二，縣級以上地方政府要對這些小作坊進行綜合整理。要統(tǒng)一規(guī)劃、服務和改善生產經營環(huán)境，而且要鼓勵和支持它的改進生產經營條件，最好進入集中交易市場，店鋪等固定場所經營。或者是在指定的臨時經營區(qū)域、時段經營。我們經常看到的街上的小攤販，其實都受地方政府綜合治理?，F(xiàn)在治理當中也涉及到了食品安全問題，還有城市規(guī)劃、就業(yè)等等綜合因素。　[2015-07-29 19:11:18]
[徐景和]還有一條規(guī)定，對食品生產加工小作坊、食品攤販等的具體管理辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定。過去是省、自治區(qū)、直轄市，人大常委會制定，這次要求可以是人大也可以是政府。人大的地方性法規(guī)，政府的地方性規(guī)章都可以。而且有一條規(guī)定，對他們的處罰將來按地方的具體管理辦法執(zhí)行。法律規(guī)定最低處罰五千塊錢，而對他們的處罰是由地方規(guī)定的。而且按照立法法規(guī)定，省級人大或政府應當在一年制定相關規(guī)定?！2015-07-29 19:14:39]
[徐景和]責任治理的第三方面，是強化法律責任追究?！2015-07-29 19:17:06]
[徐景和]首先，是刑事責任優(yōu)先原則。按照四個最嚴的要求,123條中六種行為,124條九種行為，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門進行行政處罰。首先判斷這個行為是否構成犯罪。如果構成犯罪，首先追究刑事責任，不構成刑事責任的才進行行政處罰?！2015-07-29 19:20:46]
[徐景和]食品安全法中涉及到刑事責任有幾種。根據(jù)最高人民法院，最高人民檢察院的解釋，比如說生產、銷售不符合安全標準的食品罪；生產、銷售有毒有害食品罪，這些是行為犯，只要有行為，就不問你結果。　[2015-07-29 19:22:56]
[徐景和]舉一個簡單的例子，有一只瘟雞，你明明知道它有瘟疫，還是做成燒雞給賣了，這是生產、銷售有毒有害食品罪。只是一只雞，構不構成犯罪？構成犯罪。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，有人瘟雞制造燒雞，就要移送公安部門。　[2015-07-29 19:26:18]
[徐景和]其次，是強化行政責任追究?！2015-07-29 19:27:53]
[徐景和]第一，是增加行政拘留和治安管理處罰。123條有六項，情節(jié)嚴重的除了吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員進行拘留。使用劇毒、高毒農藥，除了依照有關法律法規(guī)給予處罰外，可以由公安機關給予拘留。違反法律規(guī)定，拒絕、阻撓、干涉有關部門、機構工作人員，依法開展食品安全監(jiān)督檢查、事故調查處理、風險監(jiān)測和風險評估的，由公安部門給予處罰。編造、散布虛假信息的，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰?！2015-07-29 19:33:18]
[徐景和]媒體編造、散布虛假食品安全信息，由有關主管部門依法處罰，并對直接負責主管人員和直接責任人給予處分，使其他人受到損害的，依法承擔消除影響、恢復名譽、賠償損失、賠禮道歉等民事責任。新聞媒體報道食品安全事件也要真實公正?！2015-07-29 19:34:18]
[徐景和]第二，是提高財產罰數(shù)額。最高處罰可以達到貨值金額30倍。　[2015-07-29 19:35:38]
[徐景和]第三，是加大資格罰力度。從事風險監(jiān)測、風險評估的技術人員，如果提供了虛假技術信息，由資格主管部門吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書。檢驗人員、認證人員如果出具虛假的檢驗報告或認證報告，給消費者造成損失的，將來要承擔民事賠償責任?！2015-07-29 19:38:14]
[徐景和]此外，從處罰決定之日起，檢驗人員十年內不得從事食品檢驗工作。因食品安全違法行為受到刑事處罰、虛假檢驗報告受到開除處分的人員，終身不得從事食品檢驗工作。被吊銷許可證的食品生產經營者，及其法定代表人，直接負責主管人員和其他直接責任人員，自處罰之日起，五年內不得申請食品生產經營許可證，五年內不能擔任食品生產經營管理工作，不能擔任食品安全管理人員工作。如果因為食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事相關工作，不得擔任食品生產經營企業(yè)食品安全管理人員，聘用上述人員的單位給予吊銷許可證的處罰。最近國家食品藥品監(jiān)管總局明確，凡是此類人員身份證將全都公布?！2015-07-29 19:41:26]
[徐景和]第四，是加大聲譽罰力度。建立食品安全生產檔案，對于記錄頒發(fā)、檢查結果、違法行為處罰等情況，及時更新。對有不良信用記錄的食品生產經營者，增加監(jiān)督檢查的頻次，而且對違法行為情節(jié)嚴重的食品生產經營者，可以通報投資主管部門、證券監(jiān)督管理機構和有關金融機構，這叫信用部門聯(lián)防。　[2015-07-29 19:43:11]
[徐景和]第五，是加大對多次違法行為的處罰。食品生產經營者一年內累計三次違反法律規(guī)定，受到責令停產停業(yè)，吊銷許可證以外處罰的，由食品藥品監(jiān)管部門責令停產停業(yè)，直至吊銷許可證?！2015-07-29 19:48:02]
[徐景和]強化法律責任追究的第三點，是強化民事責任追究?！2015-07-29 19:48:59]
[徐景和]首先，是責任連帶機制。1.如果第三方平臺的提供者，未對入網經營者進行實名登記，查驗食品經營許可證或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務，使消費者合法權益受到損害的，應與食品經營者承擔連帶責任。　[2015-07-29 19:50:46]
[徐景和]2.違反本法第122條規(guī)定，未取得食品生產經營許可證從事食品生產經營活動；或未取得食品添加劑生產許可證從事食品添加劑生產活動的；明知從事前款規(guī)定的違法行為，仍為其提供生產經營場所或其他條件的，使消費者合法權益受到損害的，應當與食品、食品添加劑生產經營者承擔連帶責任?！2015-07-29 19:54:31]
[徐景和]提供生產經營場所或其他條件的人，要經常看看食品生產經營者有沒有干違法經營的事，如果干了趕快舉報，否則就是明知了。到時候說你不知道，但你應當知道，即使不知道你也要承擔相應的責任?！2015-07-29 19:54:41]
[徐景和]3.檢驗機構出具虛假報告的，與生產經營者承擔連帶責任。4.認證機構出具虛假結論的，與生產經營者承擔連帶責任。5.發(fā)布虛假廣告的，與生產經營者承擔連帶責任?！2015-07-29 19:55:38]
[徐景和]6.社會團體或者其他組織個人在虛假廣告或者其他虛假宣傳中向消費者推薦食品，使消費者權益受到損害，與生產經營者承擔連帶責任。過去只是說虛假廣告，現(xiàn)在有了其他虛假宣傳，不是廣告是宣傳也不行。只要有這種事，將來都承擔連帶責任。這一條其實是給明星定的，老百姓沒機會做廣告宣傳?！2015-07-29 19:59:29]
[徐景和]第二是首負責任制，上文已經講過。第三，是加大懲罰性賠償。不符合安全標準的食品，除了正常索賠，還可以向生產者或經營者要求價款十倍或損失三倍的賠償金，增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，為一千元。這責任也不小。產品該召回的沒召回，職業(yè)打假人可以就此要求賠償十倍?，F(xiàn)在職業(yè)打假人都專業(yè)化了，也有法律顧問，研究問題研究的很細，而且這次有規(guī)定，最低一千。比如買一瓶水，檢測出不符合食品安全標準，打假人可以聲稱退水還有誤工費，實際損失，可以要求增加懲罰性賠償，這個懲罰性賠償最低一千。　[2015-07-29 20:03:25]
[徐景和]以上是食品安全"責任治理"的相關內容。下面講一下食品安全“智慧治理”?！2015-07-29 20:05:03]
[徐景和]智慧治理的第一方面，是科學界定地方標準的范圍?！2015-07-29 20:05:49]
[徐景和]怎么更加科學，更加嚴格？監(jiān)管也是一種智慧，充滿智慧的藝術。國家食品標準有國家標準、地方標準和企業(yè)標準。產生一個什么問題？一個廠子生產一個產品，到這個省這個標準，到那個省是那個標準，產品怎么流通？有的地方就會利用標準來進行市場封鎖，不讓外地企業(yè)進來?！2015-07-29 20:09:10]
[徐景和]所以這次有個規(guī)定，一個食品凡是有國家標準的，地方不能私自制定標準。沒有國家標準的時候，才可以制定地方標準。將來國家也可以對這個食品制定標準，那時地方標準自行廢止。　[2015-07-29 20:09:34]
[徐景和]智慧治理的第二方面，是科學界定企業(yè)標準的地位。國家鼓勵食品生產經營企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用。過去鼓勵企業(yè)進步，國家標準是最低標準，企業(yè)標準定的比國家標準高。如果企業(yè)違反了企業(yè)標準，但是沒違反國家標準，處罰不處罰？　[2015-07-29 20:11:55]
[徐景和]舉個簡單的例子。比如說國家規(guī)定某個食品保質期一個月，企業(yè)自己說保鮮期十天，結果到第十一天了還賣。沒違反國家法律，但是違反了自己的承諾，處罰不處罰？過去是處罰的?？墒侨绻幜P他，哪個企業(yè)還會制定高于國家標準的事啊？這就面臨一種兩難境界。政府鼓勵技術進步，希望企業(yè)制定高于國家的標準，但是違法的可能性就大了。企業(yè)為了避免懲罰，就不會制定高于國家的標準?！2015-07-29 20:15:42]
[徐景和]這次法律有一個新的定義。企業(yè)標準其實包括兩方面內容，一個是安全問題，一個是質量問題。這次法律規(guī)定，鼓勵你制定高于食品安全的國家標準或者地方標準，如果違反了企業(yè)標準，沒違反國家標準或地方標準，沒有規(guī)定處罰。如果企業(yè)為了追求廣告效益，隨意定制虛高的標準，又在生產中不履行承諾，那怎么辦？監(jiān)管部門雖然不處罰，但是可以對你進行責任約談。我不處罰你，因為你沒違法，但是你不誠信。什么叫誠信？遵法踐諾，你不自己履行承諾也不誠信?！2015-07-29 20:18:20]
[徐景和]智慧治理的第三方面，是對食品生產經營小單位的處罰。按省、自治區(qū)、直轄市自己的管理辦法來執(zhí)行?！2015-07-29 20:19:08]
[徐景和]智慧治理的第四方面，是經營者無過錯減輕處罰。比如說一個商場，進了一批貨，票證是齊全的，你以為這些貨物是安全的。將來真出了事，對商場怎么處罰？監(jiān)管部門先把產品沒收了，不再進行其他處罰。為什么？這個東西不合格，商場應該讓供貨商賠償。但是商場提供的商品，如果對消費者造成的人身財產損害，那消費者還是可以告商場，這是民事責任。行政機關除了沒收以外，不給商場其他的處罰，這是合情合理的?！2015-07-29 20:25:43]
[徐景和]智慧治理的第四方面，是經營者無過錯減輕處罰。比如說一個商場，進了一批貨，票證是齊全的，你以為這些貨物是安全的。將來真出了事，對商場怎么處罰？監(jiān)管部門先把產品沒收了，不再進行其他處罰。為什么？這個東西不合格，商場應該讓供貨商賠償。但是商場提供的商品，如果對消費者造成的人身財產損害，那消費者還是可以告商場，這是民事責任。行政機關除了沒收以外，不給商場其他的處罰，這是合情合理的?！2015-07-29 20:27:27]
[徐景和]比如說之前北京商場賣的大杏仁，上面標識美國大杏仁，結果并不是。商場可能不一定知道。這時候他也索證索票了，就完成了審核查驗工作了，這時候監(jiān)管部門就沒收，不給其他的處罰，我覺得這是合情合理的，社會的誠信是靠大家共同建立的，不能說每個產品都檢驗，這就造成了資源的巨大浪費了?！2015-07-29 20:28:38]
[徐景和]智慧治理的第五方面，標簽一般瑕疵免除懲罰性賠償。懲罰性賠償是什么？支付價款三倍或者十倍，最低一千元。但是有一個例外，標簽說明書存在沒有誤導的瑕疵除外。假如說這個標準寫的是180.0，現(xiàn)在是180，或者原來寫的是千克，你寫成公斤了，影不影響內在質量呢？不影響，過去錯一個字母都算錯，差一個標點符號職業(yè)打假人就過來了，公斤寫成千克字不一樣，字不一樣就不符合法律的規(guī)定?，F(xiàn)在食品的標簽說明書中存在著不影響食品安全，且不會對消費者造成誤導的，這時候職業(yè)打假人要懲罰他三倍或者十倍，那法院不會支持的。　[2015-07-29 20:30:51]
[徐景和]智慧治理的第六方面，是復檢向監(jiān)管部門提出申請。復檢原來是向復檢機構提出申請，比如檢驗以后有復檢的權利，復檢怎么做？可能不在北京找，跑黑龍江、新疆找去，這就造成了資源的巨大浪費。這次規(guī)定復檢機構有名冊，你向監(jiān)管部門提出，監(jiān)管部門給隨機指定機構，這樣避免托關系，有人情問題。　[2015-07-29 20:32:45]
[徐景和]智慧治理的第七方面，是快檢確認的結果可以作為處罰的依據(jù)。過去快檢是初篩，只能篩出初步的風險，但不能作為法律依據(jù)。這次法律規(guī)定，如果快檢能確認食品安全不符合食品安全標準，可以作為行政處罰的依據(jù)。為什么這次有變化了？比如說個人銷售食用農產品，有人說這個產品農藥超標。過去農藥超標怎么樣？只能拿到實驗室去做實驗，結果出來以后按照實驗室的說法來做?，F(xiàn)在不用，拿去做快檢，農藥殘留超標，雙方認不認可這個結果？認這個結果就可以處罰了。不認怎么辦？再拿實驗室檢驗，如果將來結果真是超標了，這個費用由銷售者承擔，然后繼續(xù)處罰。如果實驗室檢測產品沒有超標，監(jiān)管部門來承擔費用。所以這完全是讓銷售者自己選擇。是不是加農藥殘留了？如果自己認了，就不檢驗了，接受處罰就罰款了，所以抽查檢驗結果確定有關食品不符合食品安全標準的，可以作為處罰依據(jù)?！2015-07-29 20:37:28]
[徐景和]以上是食品安全管理的五個理念?！2015-07-29 20:39:07]
[徐景和]食品安全實際上還包括效能治理、能動治理、專業(yè)治理、精細治理、透明治理、國際治理等很多方面。由于時間關系我們只講了五個方面的治理。食品安全是國家安全的重要組成部分，中國食品安全正在不斷改革過程中，積極探索食品安全的治理規(guī)律，也在快速轉軌。中國改革通過創(chuàng)新不斷提升治理科學化、法治化、現(xiàn)代化的水平?！2015-07-29 20:40:17]
[徐景和]研究食品安全，實際上我們是在變與不變中思考。這些年食品安全監(jiān)管形勢、監(jiān)管體制、監(jiān)管法制、監(jiān)管隊伍、監(jiān)管使命、監(jiān)管理念、監(jiān)管責任、監(jiān)管方式都是變中有不變，不變當中有變，始終按照社會發(fā)展在調整。但是始終不變的是食品藥品監(jiān)管保障和促進公眾的健康，西方有一句話是“一個民族的命運取決于他們的飲食方式”，我覺得這句話有一定的道理?！2015-07-29 20:41:15]
[徐景和]100年前孫中山寫的一本書《建國方略》中說，我中國近代文明進化，事事皆落人之后，唯飲食一道之進步，至今尚為文明各國所不及。這句話告訴我們一個道理，中國食品安全曾經成為世界老大，我們有過世界老大，我們當過世界第一把手，一百年前。那時候什么都落后，但是食品安全絕對是NO.1的?！2015-07-29 20:42:59]
[徐景和]食品安全的內容非常豐富，絕不是兩個小時可以講完的。我想理解食品安全，記住四個方面就夠了：風險全面防控、責任全面落實、體系全面推進、能力全面提升。　[2015-07-29 20:43:48]
[徐景和]講了這么多法律，大家可能覺得很枯燥，但是美國肯尼迪大法官講說什么是法律？法律是昨天的故事，今天的知識，明天的夢想。第一個，法律是昨天的故事，任何一個法律的條文設計背后都有許多悲觀的故事，所以讀懂了故事你就讀懂了法律，讀懂了這個制度的來源。今天的知識，法律是最凝練的知識，它告訴我們允許你做什么，禁止你做什么，鼓勵你做什么，限制你做什么，告訴我們應當如何依法來行事。法律是明天的夢想，任何法律都有生命，任何法律都有理想，任何法律都有價值。最高的理想是什么？使人得到一種全面的幸福，這是任何一個制度的按該原則。它是從幸福、安全、健康，或者從安全到健康到幸福，這是我們法律的生命力?！2015-07-29 20:44:26]
[徐景和]最后用一句話總結，我走到哪兒講到哪兒，希望大家多傳播。在食品藥品監(jiān)管者堅定而慈祥的眼里，每個人的生命就是整個世界，這種情懷就叫做大愛情懷，所以從事食品藥品監(jiān)管工作要不斷的成長，在成長視野的同時也在成長自己的生命，所以把大愛灑向人間，人間就會更加幸福，謝謝各位！　[2015-07-29 20:45:18]
[林溪]謝謝徐景和司長精彩的講解！從徐司長的講座中我們也感受到了，在食品藥品安全監(jiān)管者眼中，食品安全重于泰山的情懷。從今天這個講座大家也可以全面提升對新《食品安全法》的理解，同時也會對各位記者朋友們，在今后的報道中如何報告食品安全提供了扎實的基礎，再次讓我們以熱烈的掌聲感謝徐司長。各位領導，各位嘉賓，各位記者朋友們，我們第71期記者大講堂到這里就圓滿結束了，再一次感謝大家！謝謝！　[2015-07-29 20:45:53]
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