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　　新華社華盛頓１月２０日電?熱點(diǎn)問答：美國聯(lián)邦政府“關(guān)門”影響幾何

　　新華社記者高攀　江宇娟　金旼旼

　　由于美國國會(huì)參議院未能通過聯(lián)邦政府臨時(shí)撥款法案，聯(lián)邦政府非核心部門從２０日零時(shí)起被迫暫時(shí)關(guān)閉。這是自２０１３年１０月以來美國聯(lián)邦政府再次出現(xiàn)“關(guān)門”風(fēng)波。

　　何為美國聯(lián)邦政府非核心部門關(guān)門

　　美國聯(lián)邦政府部門通常需要國會(huì)按照財(cái)政年度撥款維持運(yùn)營。由于民主、共和兩黨未能在２０１８財(cái)年開始（２０１７年１０月１日）前就本財(cái)年各聯(lián)邦政府部門具體支出方案達(dá)成一致，過去幾個(gè)月聯(lián)邦政府一直依靠臨時(shí)撥款法案運(yùn)營。最近一次臨時(shí)撥款法案僅提供聯(lián)邦政府資金運(yùn)營至本月１９日。

　　由于參議院未能及時(shí)通過新的臨時(shí)撥款法案，政府拿不到辦公經(jīng)費(fèi)，白宮只能暫時(shí)關(guān)閉非核心部門，但軍隊(duì)、邊防、消防、公共安全等核心部門不受沖擊，郵局繼續(xù)開門，警察照常執(zhí)勤，退休人士社會(huì)保險(xiǎn)福利照常發(fā)放，普通人生活不受太大影響。

　　白宮行政管理和預(yù)算局局長米克·馬爾瓦尼表示，為吸取上次聯(lián)邦政府“關(guān)門”的教訓(xùn)，特朗普政府將確保國家公園等旅游景點(diǎn)繼續(xù)開放，以盡量降低對公眾生活的影響。但非核心部門政府雇員必須回家休假，工資暫停發(fā)放。

　　美國聯(lián)邦政府因兩黨政治博弈而“關(guān)門”在歷史上并不少見。美國國會(huì)研究服務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，１９７７年以來聯(lián)邦政府總共出現(xiàn)１９次或長或短的政府“關(guān)門”。２０１３年，一些保守派共和黨議員阻撓奧巴馬醫(yī)改法案實(shí)施，造成聯(lián)邦政府“關(guān)門”１６天，期間大約８５萬聯(lián)邦政府雇員被迫無薪休假，環(huán)保評估、進(jìn)出口許可證申請等聯(lián)邦政府業(yè)務(wù)被迫推遲。

　　為何美國國會(huì)不批準(zhǔn)政府撥款

　　雖然目前共和黨控制白宮和國會(huì)參眾兩院多數(shù)席位，但共和黨在參議院只有５１個(gè)席位，而參議院通過政府撥款法案需要６０票，這意味著缺乏民主黨參議員支持將無法通過法案。

　　民主黨并不反對向聯(lián)邦政府撥款維持運(yùn)營，但多數(shù)民主黨參議員希望將保護(hù)“童年抵美者暫緩遣返（ＤＡＣＡ）”計(jì)劃的立法與政府撥款法案綁定到一起投票通過。共和黨領(lǐng)導(dǎo)層拒絕了這一提議，認(rèn)為這兩項(xiàng)議題應(yīng)分開談判。

　　“童年抵美者暫緩遣返”計(jì)劃由美國前總統(tǒng)奧巴馬２０１２年簽署實(shí)施，該計(jì)劃使得年幼時(shí)被父母帶入美國的青少年非法移民可免于被遣返并合法獲得工作。美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普去年９月下令廢止該計(jì)劃，同時(shí)暫緩６個(gè)月執(zhí)行以便國會(huì)尋求替代政策，預(yù)計(jì)約８０萬年輕非法移民將受影響。特朗普上周與國會(huì)兩黨領(lǐng)導(dǎo)人就移民改革展開會(huì)談，但未能達(dá)成協(xié)議。

　　兩黨高層希望利用這次政府“關(guān)門”向其核心選民表達(dá)對移民改革的態(tài)度，同時(shí)將責(zé)任歸咎于對方黨派，從而在今年１１月國會(huì)中期選舉中謀求更大競選優(yōu)勢。

　　“關(guān)門”風(fēng)波會(huì)持續(xù)多久

　　此次“關(guān)門”風(fēng)波可能持續(xù)幾個(gè)小時(shí)、幾天或者幾周，取決于兩黨談判結(jié)果。據(jù)美國媒體透露，有議員提出新的為期三周的政府撥款方案，參眾兩院最早將于２０日對此投票。分析人士認(rèn)為，隨著政府“關(guān)門”時(shí)間延長，民怨會(huì)越來越大，民意壓力會(huì)最終迫使國會(huì)兩黨達(dá)成妥協(xié)。

　　馬爾瓦尼１９日接受采訪時(shí)表示，他預(yù)計(jì)兩黨將在未來２４小時(shí)內(nèi)達(dá)成協(xié)議，以確保聯(lián)邦政府到下周一時(shí)可以全面運(yùn)營。他說，特朗普已暫時(shí)取消本周末前往佛羅里達(dá)海湖莊園慶祝執(zhí)政一周年的活動(dòng)，而是留在華盛頓協(xié)助解決政府“關(guān)門”問題。

　　“關(guān)門”風(fēng)波對美國經(jīng)濟(jì)和金融市場有何影響

　　美國聯(lián)邦政府“關(guān)門”通常不會(huì)持續(xù)太長，而且主要涉及非核心部門，因此經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為其不會(huì)對美國經(jīng)濟(jì)造成太大影響。據(jù)美國商務(wù)部估計(jì)，２０１３年１０月聯(lián)邦政府“關(guān)門”導(dǎo)致當(dāng)年第四季度聯(lián)邦政府開支下降６．６％。當(dāng)季美國經(jīng)濟(jì)增長率則下降０．３個(gè)百分點(diǎn)，但原因無法全部歸結(jié)于“關(guān)門”。

　　高盛集團(tuán)分析師亞歷克·菲利普斯預(yù)計(jì)，如果此次政府“關(guān)門”持續(xù)一周，將導(dǎo)致今年一季度美國經(jīng)濟(jì)增長率下降０．２個(gè)百分點(diǎn)，但第二季度將補(bǔ)回這些損失。他認(rèn)為，政府“關(guān)門”對金融市場影響也將較為溫和，特別是考慮到目前美國距離觸及政府債務(wù)上限還有相當(dāng)一段時(shí)間，金融市場對此反應(yīng)會(huì)更加平靜。

　　“關(guān)門”風(fēng)波對美國外交有何影響

　　美國政府官員日前在對記者的電話會(huì)議中表示，即便聯(lián)邦政府“關(guān)門”，特朗普下周赴瑞士參加世界經(jīng)濟(jì)論壇的行程也不會(huì)受影響。據(jù)美國媒體透露，美國貿(mào)易代表辦公室也將派員參加本月２３日在加拿大蒙特利爾開始的更新《北美自貿(mào)協(xié)定》第六輪談判，但美方代表團(tuán)規(guī)?？赡鼙韧Ｐ∫恍?。

　　如果美國聯(lián)邦政府“關(guān)門”時(shí)間持續(xù)較長，則會(huì)給美國政府的貿(mào)易談判和對外交往帶來許多不便。２０１３年聯(lián)邦政府“關(guān)門”后，由于缺乏出差資金和人手緊張，美國貿(mào)易代表辦公室暫時(shí)取消了美歐貿(mào)易投資伙伴關(guān)系第二輪談判。