新華網(wǎng)約翰內(nèi)斯堡12月4日電? 中國政府4日在約翰內(nèi)斯堡發(fā)表《中國對非洲政策文件》，全文如下：
中國對非洲政策文件
二○一五年十二月
2006年，中國政府首次發(fā)表對非洲政策文件。近10年來，政策文件內(nèi)容得到全面有效落實，為指導中非關系全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今年是中非合作論壇成立15周年，今年12月在南非舉辦中非合作論壇第二次峰會，這是中非峰會首次在非洲大陸舉辦，對于加強中非團結、引領中非合作具有里程碑意義。值此之際，中國政府發(fā)表第二份對非洲政策文件，旨在進一步明確中國致力于發(fā)展對非友好合作關系的堅定決心和良好意愿，全面闡述新形勢下中國對非洲政策新理念、新主張、新舉措，以指導今后一段時期中非各領域交流與合作。
第一部分 建立和發(fā)展中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，鞏固和夯實中非命運共同體
中非從來都是命運共同體。半個多世紀以來，無論國際風云如何變幻，中非始終是風雨同舟的好朋友、休戚與共的好伙伴、肝膽相照的好兄弟。中非傳統(tǒng)友好深得人心，已成為中非雙方的寶貴財富。長期以來，中非雙方堅持真誠友好、平等相待，這是中非關系歷久彌堅的精神內(nèi)核。新形勢下，中非雙方將在此基礎上，致力于合作共贏、共同發(fā)展，為中非關系賦予新的內(nèi)涵，注入不竭動力。
2006年中國政府提出中非建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上交流互鑒的新型戰(zhàn)略伙伴關系。10年來，雙方共同制訂并落實了一系列深化中非合作的重大舉措，極大地促進了中非各領域友好合作關系快速發(fā)展。中非政治互信進一步增強，在國際和地區(qū)事務中協(xié)調(diào)與配合更加緊密。中非務實合作成果豐碩。中國自2009年起成為非洲第一大貿(mào)易伙伴國，2014年中國對非貿(mào)易額增至2006年的4倍。中非人文交流快速增長，中非人員往來每年近300萬人次，中非友好的社會和民意基礎進一步擴大。中非交往與合作的廣度和深度前所未有，中國對非洲經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率顯著提升。
10年來，中非各自情況發(fā)生很大變化，肩負著新的發(fā)展使命。中國正在按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。非洲正在積極謀求加快工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，朝著《2063年議程》描繪的美好夢想前行。中國夢與非洲夢都是為了讓人民過上更加美好的幸福生活。
中非發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，中非合作發(fā)展互有需要、互有優(yōu)勢，合作共贏、共同發(fā)展迎來了難得的歷史性機遇。中國發(fā)展經(jīng)驗、適用技術、資金、市場等相對優(yōu)勢，有助于非洲破除基礎設施不足和人才不足兩大制約發(fā)展的瓶頸，有助于非洲把豐富的自然、人力資源優(yōu)勢和潛能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力和惠及民生的成果，加速工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟獨立和自主可持續(xù)發(fā)展，更好地實現(xiàn)持久和平與穩(wěn)定。
10年來，國際形勢發(fā)生很大變化。世界多極化進一步發(fā)展，新興市場國家和發(fā)展中國家快速發(fā)展已成為不可阻擋的歷史潮流，是維護世界和平、促進共同發(fā)展的重要力量。聯(lián)合國已通過2030年可持續(xù)發(fā)展議程，各國都面臨實現(xiàn)包容、可持續(xù)發(fā)展的重要任務。非洲已成為全球經(jīng)濟增長最快和最具發(fā)展?jié)摿Φ拇箨懼?，是世界政治舞臺上的重要一極，全球經(jīng)濟增長新的一極，人類文明的多彩一極。中國已成長為全球第二大經(jīng)濟體，是現(xiàn)行國際體系的重要參與者、建設者、貢獻者。中國同非洲等廣大發(fā)展中國家需要進一步增強在國際事務中的代表性和發(fā)言權。中非雙方應充分發(fā)揮政治互信和經(jīng)濟互補兩大優(yōu)勢，推動中非合作全面發(fā)展，加強南南合作，促進南北合作，為構建以合作共贏為核心的新型國際關系樹立樣板。
當前，中非關系已經(jīng)站在新的歷史起點上。共同的發(fā)展任務、高度契合的戰(zhàn)略利益、合作共贏的廣闊前景，使中非人民更加堅定地并肩跨步前行。中國愿同非洲國家一道，在傳承與發(fā)揚中非傳統(tǒng)友好的基礎上，建立和發(fā)展政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文明上交流互鑒、安全上守望相助、國際事務中團結協(xié)作的全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，促進中非友好合作全面發(fā)展，共同發(fā)展、共圓夢想，共同為中非人民創(chuàng)造更多福祉，為世界的和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮作出更大貢獻。
第二部分 堅持正確義利觀，踐行真實親誠對非工作方針
加強同非洲國家的團結與合作始終是中國獨立自主和平外交政策的重要基石，是中國長期堅定的戰(zhàn)略選擇。新形勢下，中國將秉持真實親誠對非政策方針和正確義利觀，推動中非友好互利合作實現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。
“真”，即平等互信、團結互助，永遠做非洲的最可靠朋友和真誠伙伴。中國尊重非洲國家自主選擇發(fā)展道路，尊重非洲國家推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善人民生活的實踐和努力，愿在平等自愿基礎上同非洲開展治國理政經(jīng)驗交流，促進雙方對彼此政治制度和發(fā)展道路的了解、認同和借鑒。中國一貫真誠支持非洲發(fā)展，不干涉非洲國家內(nèi)政，不把自己的意志強加于非方，對非援助不附加任何政治條件。在涉及彼此核心利益和重大關切的問題上，與非方加強溝通協(xié)調(diào)，相互理解、相互支持，維護共同利益。
“實”，即務實高效、合作共贏，秉持言必信、行必果的理念，不折不扣落實對非互利合作方針和舉措，在支持非洲實現(xiàn)自主發(fā)展的過程中實現(xiàn)中非共同發(fā)展。中國愿本著“筑巢引鳳”、“授人以漁”理念，堅定支持非洲國家致力于基礎設施建設和人力資源開發(fā)，幫助非洲破除長期制約發(fā)展的兩大瓶頸，積極開展產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作，助力非洲工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。堅持以發(fā)展促和平，以和平謀發(fā)展，堅定支持非洲致力于自主可持續(xù)發(fā)展和“以非洲方式解決非洲問題”，在地區(qū)熱點問題上發(fā)揮更大建設性作用。
“親”，即人心相通、和諧共處，推動中非文明互鑒，促進思想融通、政策貫通、民心溝通，為中非友好提供堅實的民意和社會基礎。加強中非在科教文衛(wèi)等社會人文領域的交流與合作，擴大民間交往，促進智庫、高校、媒體交流，支持地方往來與合作，鼓勵各自在對方國家和地區(qū)的人員與當?shù)厝嗣窈湍老嗵?，共存共榮。中國政府鼓勵在非企業(yè)和公民進一步關心當?shù)馗ｌ?，積極回饋當?shù)厣鐣慌榉侵奕嗽谌A工作、學習和生活營造良好氛圍，不斷擴大和夯實中非友好的社會基礎。
“誠”，即以誠相待、妥善解決問題，堅持從戰(zhàn)略高度和長遠角度看待和推進中非關系，共同為中非友好互利合作營造良好的環(huán)境。中方愿與非方加強政策協(xié)調(diào)和溝通，本著相互尊重、合作共贏的原則，通過平等友好協(xié)商，坦誠面對并妥善處理中非合作中出現(xiàn)的新情況、新問題，使雙方都能從真誠友好和互利合作中受益。
正確義利觀是中國對發(fā)展中國家外交的一面旗幟，講求的是義利相兼、以義為先、情義為重，核心要義是把幫助非洲等發(fā)展中國家實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展同促進中國自身的發(fā)展緊密結合起來，實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展，推動世界更加均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展。中國開展對非合作絕不走過去殖民者的老路，絕不以犧牲非洲的自然生態(tài)環(huán)境和長遠利益為代價。
支持和幫助非洲國家實現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展不僅符合非洲人民的利益，也符合全世界人民的利益，是國際社會的共同責任。中國開展對非合作始終尊重和維護非洲國家和人民的根本利益，秉持公道，為非洲伸張正義；堅持互利共贏，真心誠意支持和幫助非洲實現(xiàn)和平、穩(wěn)定與發(fā)展。
一個中國原則是中國同非洲國家及地區(qū)組織建立和發(fā)展關系的政治前提和基礎。中國政府贊賞非洲國家恪守一個中國原則，支持中國統(tǒng)一大業(yè)，不同臺灣發(fā)展官方關系和官方往來。中方堅持在和平共處五項基本原則基礎上全面發(fā)展同非洲各國的友好合作。
中國贊賞國際社會采取建設性行動、支持和幫助非洲實現(xiàn)持久和平與可持續(xù)發(fā)展的努力，愿本著“非洲提出、非洲同意、非洲主導”原則，以積極、開放、包容的態(tài)度同其他國家及國際和地區(qū)組織加強協(xié)調(diào)與合作，在非洲探討開展三方和多方合作，共同為非洲實現(xiàn)和平、穩(wěn)定、發(fā)展作出貢獻。
第三部分 推動中非合作全面發(fā)展
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1、密切高層交往
發(fā)揮高層交往的政治引領作用，保持中非領導人頻繁互訪和對話勢頭，就雙邊關系和共同關心的重大問題加強溝通，鞏固傳統(tǒng)友誼、增強政治互信，在涉及彼此核心利益和重大關切問題上相互理解、相互支持，維護共同利益，共謀發(fā)展，深化合作，為雙邊和中非關系發(fā)展提供強有力政治保障。
2、加強治國理政經(jīng)驗交流
相互尊重和支持對方探索和完善符合自身國情的發(fā)展道路和政治制度。中方愿同非洲國家積極開展形式多樣的經(jīng)驗交流活動，本著平等交流、相互借鑒、共同進步的原則，從各自文明和發(fā)展實踐中汲取智慧，加強國家治理經(jīng)驗交流，促進共同發(fā)展。
3、完善政府間磋商與合作機制
充分發(fā)揮中國同非洲國家之間外交部政治磋商、經(jīng)貿(mào)合作聯(lián)（混）合委員會和高層級經(jīng)貿(mào)合作機制、科技混合委員會等雙邊機制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進一步豐富和完善政府間對話與磋商機制，促進中非政府間對話與合作。
4、促進立法機構、協(xié)商機構、政黨、軍隊、地方政府等各領域交往
秉持相互尊重、加深了解、發(fā)展合作的宗旨，加強中國全國人民代表大會同非洲各國議會及泛非議會等組織多層次、多渠道、多形式、全方位的友好交往，不斷豐富中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關系的內(nèi)涵。
擴大和加強中國人民政治協(xié)商會議同非洲國家議會、泛非議會及非盟經(jīng)濟社會文化理事會、非洲各國經(jīng)濟社會理事會等相關機構的交往。
中國共產(chǎn)黨愿在獨立自主、完全平等、相互尊重、互不干涉內(nèi)部事務的原則基礎上，擴展和深化與非洲各國友好政黨和政治組織各種形式的交往與合作。積極探索建立集體交流對話的新平臺，增進相互了解和友誼，深化治國理政經(jīng)驗交流，增進雙方對彼此執(zhí)政體制和理念的了解和認同，相互學習借鑒，共同提高執(zhí)政能力，促進國家關系發(fā)展。
保持雙方軍隊領導人互訪勢頭，加強政策對話，擴大青年軍官交流。
支持雙方建立更多友好省州或友好城市，加強中非地方政府之間的交往，促進雙方在地方發(fā)展和治理方面的交流與合作。
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進一步加強中非在聯(lián)合國等國際機構和其他國際場合的交流與合作，就重大國際和地區(qū)問題保持溝通與協(xié)調(diào)，在涉及各自國家主權、領土完整、民族尊嚴和發(fā)展利益等重大問題上相互理解和支持，維護雙方和發(fā)展中國家的共同利益。
共同維護以《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則為核心的國際秩序和國際體系。中國堅定支持增加發(fā)展中國家在國際治理體系中的代表性和發(fā)言權。中國支持對聯(lián)合國進行全面改革，主張優(yōu)先增加非洲國家在聯(lián)合國安理會和其他機構中的代表性和發(fā)言權，以解決非洲遭遇的歷史不公。共同致力于維護《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，切實維護國際公平正義，推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
呼吁國際社會繼續(xù)推動全球經(jīng)濟治理改革，特別是盡快落實國際貨幣基金組織份額改革承諾，增加新興市場國家和發(fā)展中國家的代表性和發(fā)言權。呼吁二十國集團加強與非洲的對話，支持非洲參與二十國集團事務。
共同推動國際社會同舟共濟，權責共擔，落實聯(lián)合國發(fā)展峰會通過的2030年可持續(xù)發(fā)展議程，增強各國發(fā)展能力，改善國際發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化發(fā)展伙伴關系，健全發(fā)展協(xié)調(diào)機制，努力實現(xiàn)均衡、可持續(xù)發(fā)展和包容性增長，共同走出一條公平、開放、全面、創(chuàng)新的發(fā)展之路，努力實現(xiàn)共同發(fā)展，增進人類共同利益。繼續(xù)堅持和弘揚平等互信、互利共贏、團結合作等原則，在新形勢下推動南南合作向更高水平、更廣范圍、更大規(guī)模方向演進。
重申《聯(lián)合國氣候變化框架公約》在國際應對氣候變化進程中的基礎性地位，同意共同維護發(fā)展中國家團結，堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的原則和規(guī)定，特別是公平原則、“共同但有區(qū)別的責任”原則和各自能力原則，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體制，促進公約的全面、有效和持續(xù)實施。注意到《聯(lián)合國關于在發(fā)生嚴重干旱和/或荒漠化的國家，特別是在非洲防治荒漠化公約》取得積極進展，同意共同維護發(fā)展中國家利益，推動公約全面有效實施。
?。ㄈ┥罨?jīng)貿(mào)合作
1、助推非洲工業(yè)化
將優(yōu)先支持非洲工業(yè)化進程作為新時期中國對非合作的突破口和著力點，以產(chǎn)業(yè)對接和產(chǎn)能合作為龍頭，以點帶面，助推非洲加快工業(yè)化進程，為非洲實現(xiàn)經(jīng)濟獨立和自主可持續(xù)發(fā)展提供堅實基礎。積極支持非洲國家根據(jù)自身國情、發(fā)展需求和切實可行的國際規(guī)則，改善投資發(fā)展的軟硬環(huán)境，完善吸引保護外國投資的法律法規(guī)和政府服務，破解基礎設施建設滯后和人才不足兩大制約發(fā)展瓶頸，積極有序推進中非產(chǎn)業(yè)對接與產(chǎn)能合作，助推非洲工業(yè)化和經(jīng)濟多元化進程，提高非洲國家生產(chǎn)、生活和就業(yè)水平。支持非洲國家建設經(jīng)濟特區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)，筑巢引鳳。引導、鼓勵和支持中國企業(yè)在非洲共同建設經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，作為推進中非產(chǎn)能合作的重要平臺，吸引更多中國企業(yè)到非洲投資，建立生產(chǎn)和加工基地并開展本土化經(jīng)營，增加當?shù)鼐蜆I(yè)、稅收和創(chuàng)匯，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術轉(zhuǎn)讓。
堅持“義利并舉、合作共贏、開放包容、市場運作”的原則，在條件適宜的非洲國家優(yōu)先打造中非產(chǎn)能合作先行先試示范區(qū)。充分發(fā)揮雙方政府的引導、協(xié)調(diào)、管理和服務職能，加強宏觀經(jīng)濟管理領域經(jīng)驗交流；創(chuàng)新雙方在投資保護、金融、稅收、海關、簽證、移民、警務人員往來等方面合作機制，幫助非洲國家增強執(zhí)法能力建設和提高管理服務水平。共同促進產(chǎn)能合作取得早期收獲，積累發(fā)展與合作經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領作用，促進、帶動同其他非洲國家的合作發(fā)展。
2、助力非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
將支持非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設作為新時期中國對非合作的優(yōu)先重點領域，切實加大投入，擴大合作，著力幫助非洲國家解決這一事關國計民生和經(jīng)濟獨立的基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。中國愿同非洲國家分享農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和技術，支持非洲國家提高農(nóng)業(yè)技術、農(nóng)牧漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工技術水平，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設，增強糧食自主生產(chǎn)能力，促進糧食安全，提升棉花等特色產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，增加收入，改善農(nóng)民生活。完善并繼續(xù)建設農(nóng)業(yè)技術示范項目，實施農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)示范工程，加強種子研發(fā)、推廣和普及，派遣高級農(nóng)業(yè)專家組和農(nóng)業(yè)職業(yè)教育教師組，擴大農(nóng)業(yè)管理和技術培訓的規(guī)模和效果。建立和完善雙邊農(nóng)業(yè)合作機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢和作用，加強項目監(jiān)督和評估，提高合作質(zhì)量和水平。鼓勵和促進中非農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。鼓勵和支持中國企業(yè)到非洲國家開展農(nóng)業(yè)種植、糧食倉儲、畜牧養(yǎng)殖、漁業(yè)捕撈及農(nóng)產(chǎn)品加工等領域投資合作，增加當?shù)鼐蜆I(yè)、產(chǎn)品附加值和創(chuàng)匯，推進非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。幫助非洲國家推廣灌溉技術，有效利用水資源，提高防洪、抗旱能力。
3、全面參與非洲基礎設施建設
鼓勵和支持中國企業(yè)和金融機構擴大參與非洲基礎設施建設，充分發(fā)揮政策性金融作用，創(chuàng)新投融資合作模式。堅持市場運作為主、點面結合、注重效益的原則，鼓勵和支持中國企業(yè)采取多種模式參與非洲鐵路、公路、通信、電力、區(qū)域航空、港口以及水資源開發(fā)保護、水利等基礎設施建設，參與項目投資、運營和管理。鼓勵雙方在項目規(guī)劃設計、工程建設、技術標準、工程監(jiān)理、大型裝備和管理運營等方面開展合作。
堅持基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進，注重規(guī)模和集約效益，優(yōu)先支持經(jīng)濟特區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等相配套的基礎設施系統(tǒng)建設，為非洲產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中非產(chǎn)能合作創(chuàng)造有利條件。積極推進跨國跨區(qū)域基礎設施互聯(lián)互通，促進非洲一體化進程。
4、加強中非金融合作
充分發(fā)揮優(yōu)惠貸款等政策性金融、中非發(fā)展基金、非洲中小企業(yè)專項貸款、非洲共同增長基金、中非產(chǎn)能合作基金、金磚國家新開發(fā)銀行等投融資平臺作用，創(chuàng)新中非金融合作。支持中國金融機構與非洲國家、地區(qū)以及國際金融和開發(fā)機構加強交流并探討聯(lián)合融資合作，支持中非金融機構按照商業(yè)化原則合作建立合資銀行。加強央行間貨幣合作，商討擴大跨境本幣結算和互換安排，鼓勵雙方企業(yè)在貿(mào)易投資中使用本幣結算。支持互設金融機構，加大融資保險支持力度。加強中非在國際金融組織和機制中的協(xié)調(diào)配合，完善和改革國際金融體系，提高發(fā)展中國家的代表性和話語權。
5、促進中非貿(mào)易與投資便利化
支持更多非洲產(chǎn)品進入中國市場，根據(jù)履行雙邊換文手續(xù)情況，繼續(xù)對原產(chǎn)于與中國建交的最不發(fā)達國家97%稅目產(chǎn)品實施零關稅。鼓勵中非企業(yè)利用港口優(yōu)勢建設區(qū)域物流和商品批發(fā)中心。加強對非出口產(chǎn)品質(zhì)量管理和營銷渠道建設，加大雙方檢驗檢疫合作力度，共同打擊進出口假冒偽劣商品。推動中非海關合作，加強信息互換、監(jiān)管互認和執(zhí)法互助，共同打擊商業(yè)瞞騙行為，營造守法便利的貿(mào)易環(huán)境。幫助非洲國家加強海關、檢驗檢疫能力建設，支持非洲國家提高貿(mào)易便利化水平，助力非洲區(qū)內(nèi)貿(mào)易發(fā)展。支持非洲自貿(mào)區(qū)建設和一體化進程，積極探討與非洲國家和區(qū)域組織建立制度性貿(mào)易安排。
結合非洲需要和中方優(yōu)勢，在平等互利、合作共贏基礎上，積極推動中非經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)增效，支持非洲加快工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，鼓勵和支持中國企業(yè)擴大和優(yōu)化對非工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎設施、能源等領域投資合作，并繼續(xù)為符合條件的項目提供優(yōu)惠性質(zhì)貸款及出口信用保險支持等，適當提高優(yōu)惠貸款優(yōu)惠度。
6、深化資源能源合作
本著合作共贏、綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展的原則，擴大和深化中非資源能源領域互利合作，幫助非洲國家加強資源能源勘探開發(fā)和加工能力，提高初級產(chǎn)品附加值，增加當?shù)鼐蜆I(yè)和創(chuàng)匯，將資源能源稟賦轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展和惠及民生的成果。創(chuàng)新中非資源能源合作模式，擴大能礦領域全產(chǎn)業(yè)鏈合作。支持非洲國家和區(qū)域電網(wǎng)建設，推進風能、太陽能、水電等可再生能源和低碳綠色能源開發(fā)合作，促進非洲可再生能源合理開發(fā)利用，服務非洲工業(yè)化。
7、拓展海洋經(jīng)濟合作
充分發(fā)揮非洲有關國家的豐富海洋資源及發(fā)展?jié)摿?，支持非洲國家加強海洋捕撈、近海水產(chǎn)養(yǎng)殖、海產(chǎn)品加工、海洋運輸、造船、港口和臨港工業(yè)區(qū)建設、近海油氣資源勘探開發(fā)、海洋環(huán)境管理等方面的能力建設和規(guī)劃、設計、建設、運營經(jīng)驗交流，積極支持中非企業(yè)開展形式多樣的互利合作，幫助非洲國家因地制宜開展海洋經(jīng)濟開發(fā)，培育非洲經(jīng)濟發(fā)展和中非合作新的增長點，使非洲豐富的海洋資源更好地服務國家發(fā)展、造福人民。
?。ㄋ模┘訌娭蟹前l(fā)展合作
1、持續(xù)增加對非洲發(fā)展援助
作為最大的發(fā)展中國家，中國長期并將繼續(xù)堅持向非洲國家提供力所能及的援助。每當中國遭受重大自然災害時，也及時得到非洲國家的支持和援助。中國愿繼續(xù)本著患難與共、風雨同舟的精神，秉持不附加任何政治條件、不干涉別國內(nèi)政、不強人所難的原則，根據(jù)自身財力和經(jīng)濟發(fā)展狀況，針對非洲國家急迫需求，繼續(xù)向非洲國家提供緊急和必要的援助并逐步增加援助規(guī)模，創(chuàng)新援助模式，優(yōu)化援助條件，重點用于人力資源開發(fā)、基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和糧食安全、氣候變化、防治荒漠化、野生動植物和環(huán)境保護以及人道主義援助等領域，幫助非洲國家減少貧困、改善民生、增強自主發(fā)展能力。
中方將認真落實免除對非洲有關最不發(fā)達國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家、小島嶼發(fā)展中國家截至2015年底到期未還的政府間無息貸款債務承諾。
2、支持非洲加強公共衛(wèi)生防控體系和能力建設
總結中非合作抗擊埃博拉疫情、瘧疾的經(jīng)驗，深化擴大中非公共衛(wèi)生合作。加強公共衛(wèi)生政策溝通，支持非洲加強公共衛(wèi)生防控體系和能力建設，積極參與非洲疾病控制中心籌建，協(xié)助非洲國家提高實驗室技術能力和開展衛(wèi)生人力資源培訓，重點幫助防控影響非洲人民健康的慢性非傳染性疾病、蟲媒傳染病以及瘧疾、霍亂、埃博拉出血熱、艾滋病、結核病等可預防的傳染性疾病和新發(fā)疾病。發(fā)揮自身優(yōu)勢，優(yōu)先支持非洲各國口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設、傳染病監(jiān)測哨點建設、婦幼醫(yī)療能力建設和現(xiàn)有醫(yī)療機構專業(yè)科室建設。繼續(xù)支持非洲國家衛(wèi)生基礎設施建設。繼續(xù)向非洲國家派遣醫(yī)療隊，開展中非對口醫(yī)院的合作，加強?？漆t(yī)學、傳統(tǒng)醫(yī)藥等交流與合作，著力提高當?shù)蒯t(yī)護水平。繼續(xù)推動白內(nèi)障手術“光明行”等短期義診活動。加強醫(yī)療機構和藥品監(jiān)督管理部門之間的對口交流與合作。支持同世界衛(wèi)生組織、非盟等國際和地區(qū)組織開展合作，鼓勵中國醫(yī)藥制造企業(yè)在非投資，降低非洲醫(yī)藥產(chǎn)品成本，提高非洲醫(yī)藥產(chǎn)品可及性。
3、擴大教育和人力資源開發(fā)合作
擴大中非教育合作，大力支持非洲教育事業(yè)發(fā)展。根據(jù)非洲國家經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，加大投入，提高實效，幫助非洲國家培養(yǎng)培訓更多急需人才，特別是師資和醫(yī)護人才。加強雙方教育部門和教育機構之間的交流與合作。繼續(xù)實施“非洲人才計劃”，逐步增加對非洲國家的政府獎學金名額，鼓勵地方政府、高校、企業(yè)和社會團體設立獎學金，歡迎更多非洲青年來華學習，鼓勵和支持他們在中非務實合作中發(fā)揮更大作用。鼓勵雙方更多高等院校建立合作伙伴關系，支持中非教師和學生交流，擴大“中非高校20+20合作計劃”項目的合作成果。堅持學用結合，擴大師資培訓和職業(yè)技術教育合作規(guī)模，擴展人力資源開發(fā)途徑。
4、分享和推廣減貧經(jīng)驗
貧困是中非面臨的共同挑戰(zhàn)。中方將認真兌現(xiàn)向國際社會所作的支持實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程有關承諾，積極落實《中國和非洲聯(lián)盟加強中非減貧合作綱要》，加強中非減貧領域合作，發(fā)揮中國與聯(lián)合國共同設立的中國國際扶貧中心等國際減貧交流平臺的作用，鼓勵和支持雙方政府、學術機構、企業(yè)和非政府組織開展形式多樣的減貧經(jīng)驗交流與務實合作。共同分享中國通過農(nóng)村扶貧開發(fā)實現(xiàn)大規(guī)模減貧的成功經(jīng)驗，加強項目示范合作，支持非洲國家增強自主減貧和發(fā)展能力。
5、加強科技合作與知識共享
繼續(xù)推動實施中非科技伙伴計劃，鼓勵雙方加強農(nóng)業(yè)、水資源、能源、航空航天、通信、環(huán)境保護、荒漠化防治、醫(yī)療、海洋等領域科技交流與合作。支持非洲國家科技能力建設，在重點領域共建聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心或科技園區(qū)，繼續(xù)資助非洲杰出青年科學家來華開展短期科研工作，加強適用技術和政策培訓，共建先進適用技術應用與示范基地。積極推進中國科技成果和先進適用技術在非洲的推廣和應用。
6、加強氣候變化和環(huán)境保護協(xié)作
大力發(fā)展和鞏固中非在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和其他相關機制下合作，積極推動雙方開展應對氣候變化磋商、交流和相關項目合作。創(chuàng)新合作領域，深化務實合作，共同提高應對氣候變化能力。加強環(huán)境政策對話，密切中非在雙多邊環(huán)境領域的協(xié)調(diào)與合作。加強在生態(tài)保護、環(huán)境管理、污染防治、生物多樣性保護、水資源保護和荒漠化防治等領域的教育和人力資源培訓和綜合治理示范合作。推動適用環(huán)境友好型產(chǎn)能合作與技術轉(zhuǎn)讓。加強環(huán)保法律、法規(guī)交流，積極開展在瀕危野生動植物種保護領域的對話與合作，加強情報交流和執(zhí)法能力建設，嚴厲打擊走私瀕危野生動植物的跨國有組織犯罪活動。在履行《生物多樣性公約》、《瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約》等國際事務中加強溝通、協(xié)調(diào)立場，共同促進全球野生動植物保護和可持續(xù)利用。
?。ㄎ澹┥罨蛿U大人文領域交流與合作
1、拓展文化、體育交流與合作
保持文化高層交往勢頭，實施雙邊文化合作協(xié)定及其執(zhí)行計劃。鼓勵并支持非洲國家開展?jié)h語教學，繼續(xù)在非洲國家增設孔子學院，鼓勵和支持中非互設文化中心。支持在中國和非洲舉辦“國家年”活動。豐富“中非文化聚焦”、“中非文化人士互訪計劃”和“中非文化合作伙伴計劃”等活動內(nèi)容，提高文化交流實效，尊重彼此文化多樣性，促進中非文化兼容并蓄、共同繁榮，增進雙方人民彼此了解和友誼。推動雙方文化機構和人員往來，加強人才培養(yǎng)和文化產(chǎn)業(yè)合作。
根據(jù)突出重點、量力而行原則，加強與非洲國家的體育交流和務實合作，繼續(xù)提供援助，支持非洲國家體育事業(yè)發(fā)展。
2、擴大旅游合作
繼續(xù)為公民赴對方國家和地區(qū)旅游提供簽證、服務等便利，支持對方在本國、本地區(qū)境內(nèi)舉辦旅游推介活動，鼓勵雙方航空公司開辟更多中非間航線航班，擴大人員往來。中方歡迎具備條件的非洲國家提出成為中國公民出境旅游目的地的申請，并將予以積極考慮。支持雙方企業(yè)在旅游基礎設施建設等領域開展互利合作，改善和優(yōu)化旅游環(huán)境。
3、擴大新聞和廣播影視合作
大力推動中非新聞媒體開展形式多樣的交流與合作，積極為此創(chuàng)造條件并提供指導和便利。加強政府新聞主管部門對話與磋商，就深化新聞合作、加強網(wǎng)絡空間管理、處理與媒體關系交流經(jīng)驗，優(yōu)先支持非洲媒體加強能力建設。支持辦好中非新聞交流中心，加大對中國與非洲各自發(fā)展以及中非關系信息傳播力度和全面、客觀報道，增進雙方人民彼此了解和認知。鼓勵中非媒體加強新聞研討、人員培訓、內(nèi)容互換、聯(lián)合采制和新媒體領域等合作。加強中非廣播影視技術交流與產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵中非廣播電視機構互聯(lián)互通。繼續(xù)支持非洲推進廣播電視數(shù)字化，提供融資、技術支持和人才培訓，鼓勵中非企業(yè)開展合資合作。
4、鼓勵學術和智庫交流
鼓勵中非高校開展合作研究，壯大中非學術研究力量。積極實施“中非聯(lián)合研究交流計劃”和“中非智庫10+10合作伙伴計劃”。積極支持中非學術研究機構和智庫開展課題研究、學術交流、研討會、著作出版等多種形式的交流與合作，優(yōu)先支持雙方開展治國理政、發(fā)展道路、產(chǎn)能合作、文化與法律異同等促進中非友好合作的課題研究與成果分享。
5、增進民間交流
繼續(xù)加強中非民間交往，促進民意溝通，推動民生合作。落實《中非民間交流合作倡議書》，鼓勵實施“中非民間友好行動”、“中非民間友好伙伴計劃”等，支持民間組織和社會團體開展形式多樣的友好交流和公益活動。
著力推動中非青年交流勢頭。推動雙方政府青年事務部門和政黨青年組織交往。積極開展雙方社會各界青年杰出人才交流活動。鼓勵和引導中國青年志愿者赴非洲國家服務，開展扶貧、支教等活動。
繼續(xù)加強中非性別平等領域的交流與合作，進一步深化婦女機構和組織交往，加強婦女問題高層對話，保持在多邊婦女事務上的良好協(xié)作，共同促進中非婦女事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)向非洲國家提供必要婦幼領域援助，加強技能培訓合作。
開展殘疾人服務體系和社會保障政策等方面的交流。加強在康復、教育就業(yè)、社會保障、扶貧開發(fā)等領域合作。
加強中非工會組織之間的友好交流與合作。
?。┐龠M非洲和平與安全
1、支持非洲實現(xiàn)和平與安全
支持非洲國家以非洲方式自主解決非洲問題的努力。在充分尊重非洲意愿、不干涉內(nèi)政、恪守國際關系基本準則基礎上，為維護和促進非洲和平與安全發(fā)揮建設性作用。積極探索具有中國特色的建設性參與解決非洲熱點問題的方式和途徑，為非洲和平與安全發(fā)揮獨特的影響力、作出更大的貢獻。進一步發(fā)揮中國政府非洲事務特別代表的作用。
加強同非洲地區(qū)組織和非洲國家在和平與安全事務上的對話與磋商，堅持以發(fā)展促和平、以和平謀發(fā)展，認真貫徹共同、合作、綜合和可持續(xù)的安全共識。支持非洲國家、非洲聯(lián)盟以及次區(qū)域組織致力于維和維穩(wěn)能力建設和有關努力。落實“中非和平安全合作伙伴倡議”，繼續(xù)為非洲常備軍、非洲危機快速反應部隊等非洲集體安全機制建設提供力所能及的支持。
在聯(lián)合國等多邊場合主持公道，伸張正義，維護非洲和發(fā)展中國家共同利益。重視并支持聯(lián)合國在維護非洲和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用，繼續(xù)支持并擴大參與聯(lián)合國在非洲的維護和平與建設和平的努力。
2、深化軍事合作
進一步加強中非軍事交流與合作，深化軍事專業(yè)技術領域合作，積極開展部隊聯(lián)合訓練。根據(jù)非方需要，擴大對非洲國家軍事人員的培訓規(guī)模，創(chuàng)新培訓模式。繼續(xù)支持非洲國家加強國防和維穩(wěn)能力建設，維護自身安全與地區(qū)和平。
3、支持非洲應對非傳統(tǒng)安全威脅
加強情報交流與能力建設合作，共同提高應對非傳統(tǒng)安全威脅的能力。支持國際社會打擊海盜的努力，繼續(xù)派遣軍艦參與執(zhí)行維護亞丁灣和索馬里海域國際海運安全任務，積極支持非洲國家維護幾內(nèi)亞灣海運安全。
支持非洲國家和地區(qū)組織提高反恐能力和致力于反恐努力，幫助非洲國家發(fā)展經(jīng)濟，消除恐怖主義滋生土壤，維護地區(qū)安全穩(wěn)定，促進非洲持久和平與可持續(xù)發(fā)展。加強與非盟和地區(qū)重點國家反恐交流合作。
（七）加強領事、移民、司法、警務領域交流與合作
積極支持便利中非人員往來的制度性安排，為擴大中非友好互利合作和人員有序往來提供保障。
有序在對方國家增設領事機構。加強同非洲國家領事磋商，就雙邊或多邊領事關系中亟待解決或共同關心的問題進行友好商談。密切移民管理部門在打擊非法移民方面的交流與合作，支持非洲加強移民執(zhí)法能力建設。
加強雙方司法、警務部門交流與合作，在法制建設、司法改革等方面相互借鑒，支持非洲加強防暴、維穩(wěn)和執(zhí)法能力建設，采取切實有效措施，保障在本國境內(nèi)對方人員和機構的安全與合法權益。
加強雙方在司法協(xié)助、引渡和遣返犯罪嫌疑人等領域合作。擴大司法協(xié)助類條約簽署、打擊犯罪和追逃追贓等領域合作。共同打擊跨國犯罪，保障雙方經(jīng)貿(mào)和人員交往的正常秩序和正當合法權益。加強雙方在監(jiān)獄管理、社區(qū)矯正、戒毒康復和移管被判刑人員方面交流與合作。
第四部分 中非合作論壇機制建設及其后續(xù)行動
自2000年成立以來，在中非雙方共同推動下，中非合作論壇已經(jīng)成為中非開展集體對話的重要平臺和促進務實合作的有效機制。15年來，中非雙方共同舉辦北京峰會和5屆部長級會議，制定出一系列重要的綱領性合作文件，推動實施了一系列支持非洲發(fā)展、深化中非友好互利合作的重大舉措，取得豐碩成果。
中非雙方通過部長級會議、外長聯(lián)大政治磋商、高官會和論壇中方后續(xù)行動委員會秘書處與非洲駐華使團磋商等平等對話機制積極開展對話，增進相互理解和政治互信。論壇構筑起全方位的務實合作平臺，推動中非貿(mào)易和相互投資跨越式增長，促進了互利共贏、共同發(fā)展。論壇拉緊中非人文交往和民間友好紐帶，促進雙方各界交流日益頻繁，鞏固和拓展了中非友好的社會和民意基礎。論壇增強了中非國際溝通與協(xié)作，共同維護中非和發(fā)展中國家的整體利益。
中方愿與非方共同努力，進一步加強論壇機制建設，拓展合作領域和途徑，豐富合作內(nèi)涵，推動中非在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎設施建設、人力資源開發(fā)、產(chǎn)能合作、金融、科技、教育、文化、衛(wèi)生、減貧、法律、地方政府、青年、婦女、民間、智庫、媒體等領域建立和完善分論壇機制，深化相關領域合作，使論壇框架下中非合作更加務實、更加富有成效，取得更多實實在在的成果，更好地惠及中非人民。
第五部分 中國與非洲區(qū)域組織關系
中國重視并堅定支持非洲聯(lián)盟在推進非洲聯(lián)合自強和一體化進程中發(fā)揮領導作用、在維護非洲和平安全中發(fā)揮主導作用、在地區(qū)和國際事務中發(fā)揮更大作用，贊賞并支持非盟通過并實施《2063年議程》及其第一個10年規(guī)劃。2014年中國設立駐非盟使團，標志中國與非盟關系發(fā)展進入新階段。中國愿意進一步加強同非盟高層交往，充分發(fā)揮雙方戰(zhàn)略對話機制作用，加強政治對話和互信，促進雙方在發(fā)展規(guī)劃、減貧經(jīng)驗分享、公共衛(wèi)生、和平安全和國際事務等領域合作。
中國贊賞非洲次區(qū)域組織在促進各自地區(qū)和平、穩(wěn)定、發(fā)展方面所發(fā)揮的積極作用，愿意加強與各組織的友好交往與合作，支持非洲次區(qū)域組織能力建設。
中方愿意同非盟和次區(qū)域組織建立和完善各種對話合作機制，加強中非區(qū)域和次區(qū)域?qū)用嬲?、?jīng)貿(mào)、人文等各領域合作。
