當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，會(huì)有一些不變的方面，例如堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”這一治國理政方法論不會(huì)變，堅(jiān)持五大發(fā)展理念不會(huì)變，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展總的要求不會(huì)變，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不會(huì)變，深化改革、擴(kuò)大開放方針也不會(huì)變。但是機(jī)遇和挑戰(zhàn)都會(huì)有新變化。

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“十四五”的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

　　世界處于百年未有之大變局的深度演變期。新冠肺炎疫情導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)分化發(fā)展態(tài)勢(shì)。大國力量對(duì)比將發(fā)生深刻變化，特別是中美兩國關(guān)系趨于復(fù)雜；經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際規(guī)則面臨重構(gòu)；新一輪科技革命加速演進(jìn)，大國科技競(jìng)爭空前激烈；全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)生深刻變化，國際分工格局加快調(diào)整；全球治理體系可能延續(xù)變革趨勢(shì)，各國協(xié)調(diào)合作與博弈競(jìng)爭并存；全球能源供需格局深刻調(diào)整，能源治理體系有待完善；國際安全形勢(shì)復(fù)雜多變，傳統(tǒng)、非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)交織，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　下一步我國仍將面臨加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升科技創(chuàng)新能力、全面深化改革開放、加快綠色發(fā)展和參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革的新機(jī)遇。面臨諸多新變化和新挑戰(zhàn)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化；供給體系質(zhì)量不斷提升；需求結(jié)構(gòu)顯著變化；要素質(zhì)量提升任務(wù)更加緊迫；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)加速演變；區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化；生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新階段，生態(tài)環(huán)境治理面臨較大挑戰(zhàn)；社會(huì)治理深刻變化，面臨新挑戰(zhàn)；一些領(lǐng)域矛盾風(fēng)險(xiǎn)相互交織，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)面臨新挑戰(zhàn)。

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加快構(gòu)建雙循環(huán)新格局，

推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展

　　“十三五”時(shí)期，我國實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強(qiáng)內(nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)，逐漸轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)同拉動(dòng)。最近幾年，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)一直在上升，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)力逐年下降。我國外貿(mào)依存度也已從2008年國際金融危機(jī)前的60%以上，進(jìn)一步下降至今年上半年的31.8%?！笆奈濉逼陂g，以上發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)持續(xù)，我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　與此同時(shí)，繼續(xù)加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。一是建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；二是建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭有序的市場(chǎng)體系；三是建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系；四是建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系；五是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系；六是建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開放體系；七是健全充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制。因此，需要繼續(xù)加大投入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化和智能化發(fā)展；需要依靠市場(chǎng)機(jī)制不斷完善，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素徹底市場(chǎng)化和自由流動(dòng)，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制；需要通過建立中長期激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮人力資本的價(jià)值；需要繼續(xù)完善體制機(jī)制，深化改革，從制度層面上與國際接軌，進(jìn)一步擴(kuò)大開放。

　　工人在唐山開元自動(dòng)焊接裝備有限公司車間內(nèi)調(diào)試一款焊接機(jī)器人系統(tǒng) 牟宇 攝

　　當(dāng)前提出構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，是基于國際國內(nèi)形勢(shì)變化做出的戰(zhàn)略調(diào)整，但與以前是有政策連續(xù)性和內(nèi)在邏輯一致性的。雙循環(huán)戰(zhàn)略有三個(gè)關(guān)鍵：一是應(yīng)有主次之分，以內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)為輔；二是內(nèi)外循環(huán)相互促進(jìn)；三是真正循環(huán)起來，生產(chǎn)要素能夠自由流動(dòng)。三者缺一不可。

　　從暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)角度看，重點(diǎn)之一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化改造，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能；重點(diǎn)之二是促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村之間的生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)，變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

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持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，

釋放投資和消費(fèi)增長潛力

　　2019年末，我國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，占總?cè)丝诒戎貫?0.60%，但仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的平均水平。過去10年來，我國城鎮(zhèn)化率每年約提升1個(gè)百分點(diǎn)。以這個(gè)速度，到2035年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到75%的水平，接近發(fā)達(dá)國家，基本完成新型城鎮(zhèn)化任務(wù)。展望即將開啟的“十四五”時(shí)期，新型城鎮(zhèn)化依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，也是擴(kuò)大內(nèi)需的重要領(lǐng)域。

　　“十四五”期間，必須把擴(kuò)大中等收入群體作為重要工作來抓，這也離不開新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。要通過新型城鎮(zhèn)化增加農(nóng)民收入，建立橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)，跨越“中等收入陷阱”。新型城鎮(zhèn)化將促進(jìn)勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)到第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，將大幅減少直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)。城鎮(zhèn)化的核心問題是要讓土地作為重要生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)，讓市場(chǎng)參與土地資源配置。這將助推實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)，打破二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。與此同時(shí)，建立普惠性的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)基本服務(wù)均等化。尤為重要的是，要避免千城一面和地方本位主義，在全國一盤棋的基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　“十四五”即將開啟，下一步要圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、增進(jìn)人民福祉、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等，研究推出一批重大政策；要圍繞增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、激發(fā)市場(chǎng)活力，研究推出一批重大改革開放舉措，尤其要按照厘清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)關(guān)系的要求；要在深化“放管服”改革，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境上取得更大進(jìn)展；要圍繞補(bǔ)短板、促升級(jí)、增后勁、惠民生，研究推出一批重大工程和項(xiàng)目；要更加注重發(fā)揮社會(huì)力量作用，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施水平；要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭力，促進(jìn)改善生態(tài)環(huán)境，提高人民群眾生活水平。（徐洪才 作者系中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任）

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責(zé)任編輯： 趙文涵