近期，各地正著力給老樓房加裝電梯，多項利好政策正加速提升居民特別是老年群體的居住品質(zhì)。《瞭望》新聞周刊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，群眾利益訴求不同、審批流程復雜、行業(yè)標準不規(guī)范、加梯資金籌措難等四大難題正困擾老舊小區(qū)加梯進程。

“堵點” 徐駿圖/本刊

　　老樓房加裝電梯提速

　　上海市漕河涇街道的冠生園小區(qū)，加裝電梯“破冰”從一幢“剛需樓”開始。該小區(qū)251號樓率先完成意見征詢后，居民已經(jīng)陸續(xù)將改造費用打進專用賬戶。

　　“我們這棟樓進展比較順利。首先是因為鄰里關系處得好，其次是樓上居民生活真的困難。”樓組長沈阿姨說，“二樓住著一個90多歲的老太；四樓和五樓都有住戶得大病、剛做完手術，其中一戶老伴還患有心梗，不能多運動。在意見征詢的時候，一樓居民出乎預料地配合和理解，他們覺得樓上居民若沒有電梯，確實太辛苦了?！?/p>

　　目前，上海、成都和濟南等地都把加裝電梯的業(yè)主意愿征詢通過比例放寬到了三分之二，并且取消了一票否決制。上海市要求各區(qū)在今年內(nèi)推出加裝電梯“作戰(zhàn)藍圖”，讓老百姓了解到自家樓棟是否符合加梯條件。

　　為壓縮加裝電梯周期，上海市徐家匯街道專門成立了加裝電梯指導辦公室，明確了加裝電梯流程：征詢-發(fā)起申請-推選代表-協(xié)商-籌集資金-前期審批-電梯安裝-交付養(yǎng)護-申請補貼等九大步驟。

　　冠生園小區(qū)將很多跑腿審批的活交給第三方“顯保加梯服務中心”負責。該公司為社區(qū)提供“一條龍”服務，包括前期對居民講解加裝電梯的基本流程、幫助協(xié)商出資分配方案、聯(lián)系電梯公司、聯(lián)系工程公司、到相關部門跑手續(xù)，以及電梯完工后的保養(yǎng)維修工作。

　　各地加裝電梯工作普遍提速。濟南市既有住宅增設電梯工作開展近3年來，共計開工建設720部，其中562部電梯已竣工驗收合格并投入使用，發(fā)放財政補助資金9867.75萬元；截至目前，北京市加裝電梯已完成1273部，上海市2019年立項624部，超過往年累計立項總和。

　　電梯加裝仍存四大難

　　一是業(yè)主利益訴求存沖突。

　　不少基層工作者表示，加裝電梯在技術上不難實現(xiàn)，但涉及居民之間多元利益的沖突與協(xié)商。首先是房價的分歧，“當初買房，金三銀四，為最佳樓層；二樓排第三，家里有老人上了年紀，一樓也有優(yōu)勢；五至七樓是價值最低的樓層。加裝電梯后，五六七層逆襲成最貴的黃金樓層，三四樓不再是黃金樓層，一二樓房價下跌?！?/p>

　　安裝電梯客觀上對低樓層居民帶來諸多不便，如占院落、增干擾，減采光、增噪聲等。上海市漕河涇街道冠生園路居委會主任茅偉新說，一二樓居民的思想工作最難做。從目前加裝電梯成功的案例來看，一些樓棟的一層是商戶，大大降低了溝通難度，真正的硬骨頭還在后面。

　　在實際工作中，多數(shù)基層工作者認為，“取消一票否決，可以加快加裝電梯的審批流程，但如果不能獲得全部居民的同意，未來社區(qū)治理的壓力只會增不會減?！?/p>

　　二是加裝電梯流程復雜、周期長。

　　茅偉新說，該轄區(qū)的居委會只有4個人，加裝電梯可能涉及綠化帶、電、煤氣、水等管網(wǎng)的移位，需多個部門審批，居委會應付不過來。

　　“工程設計需要調(diào)取原始平面圖、建筑圖、結構圖以及地下管線圖，我們多次到城市檔案館調(diào)取圖紙未成，后來請求區(qū)建交委開具介紹信后才順利拿到。”上海市徐家匯街道潘家宅居民區(qū)黨總支書記朱瑾說，“從居民意見征詢，到電梯加裝成功，需要1年半到2年時間。多數(shù)部門很支持，辦得就快；個別部門拿不準，審批就慢，需要通過黨建結對子、托熟人等方式才能加快進程?！?/p>

　　三是行業(yè)魚龍混雜。

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，由于財政補貼政策給力，居民加裝電梯熱情較高，吸引了大批企業(yè)爭相進入老樓加梯市場。

　　“有的企業(yè)就是幾人組成的草臺班子，從電梯生產(chǎn)企業(yè)買來電梯，找一家鋼結構公司，再找個干基礎工程的，就敢‘掛羊頭賣狗肉’，給百姓加裝電梯。有的公司一年裝不了三五部，疫情期間看到效益不好就跑路了，僅山東半年多來前后已跑路了10多家?！睗弦晃粯I(yè)內(nèi)人士透露。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，老樓加梯涉及土建基礎施工、鋼結構吊裝、特種設備安裝、電梯后期專業(yè)維保等，環(huán)節(jié)眾多，工程復雜，技術要求高。一些小公司不規(guī)范的行為，攪亂了市場秩序，也導致部分小區(qū)加裝電梯出現(xiàn)質(zhì)量問題，存在安全隱患。

　　茅偉新認為，“如何選擇靠譜的第三方？電梯完工運行后，出了問題該找誰”等后顧之憂，需要進一步加強和明確監(jiān)管。

　　上海市房管局局長王楨表示，加裝電梯是按棟來做，一個小區(qū)最好事先協(xié)調(diào)好統(tǒng)一電梯品牌和施工方、維修方，避免出現(xiàn)一個小區(qū)20棟房子、20個品牌，后期的維護成本也高。

　　四是加梯資金籌措難。有的地方采取每戶平均出資的方式，引發(fā)了不少矛盾。

　　上海市徐匯區(qū)凱旋路3031弄小區(qū)5號單元樓正在緊張地施工。記者獲取的該樓棟的資金籌措方案顯示，在不考慮政府財政補貼前提下，所在樓棟業(yè)主需自籌資金86萬元，按樓層確認出資比例。一樓不繳納，七樓住戶繳納最多、達11.6萬余元。

　　“這對一些家庭困難的群眾來說，是一筆不小的支出?！敝扈f，“后期的運營維護也需要資金，但物業(yè)費又不能隨便漲?！?/p>

　　綜合施策破解矛盾

　　不少社區(qū)工作者認為，在是否加裝電梯的業(yè)主征詢過程中，基層政府應鼓勵居民充分協(xié)商，“一二樓業(yè)主的意見要充分考慮，并給予其一定權益的保障，避免雙方僵持互不相讓?！?/p>

　　上海市漕河涇街道辦事處副主任楊悅建議，打出一套小區(qū)微更新組合拳。“比如改善小區(qū)綠化帶，集約利用空間增加車位，對低樓層居民在停車上予以更多方便等?！?/p>

　　上海市徐家匯街道辦事處副主任吳洪良表示，在加裝電梯前，政府首先要摸清家底。“我們把房屋加梯可行性等級分為有條件、有難度、不可行三個等級。在加梯藍圖上分別標示為綠、黃、紅三種對應顏色，這樣各小區(qū)的加裝電梯狀況一目了然，便于我們掛圖作戰(zhàn)，也方便居民查詢?！?/p>

　　在吳洪良看來，加裝電梯不僅是一項民生工程，更是促進居民自治，讓更多居民主動參與到社區(qū)事務中來的民心工程。楊悅說，加裝電梯中的大多數(shù)事務都需要居民自己協(xié)商解決，如出資方案、乘梯付費方式等。在市區(qū)級層面，政府部門需要暢通加梯流程，讓居民訴求更好更快落到實處。

　　業(yè)內(nèi)人士還建議政府制定相關配套政策，引導社會資本積極參與創(chuàng)新電梯加裝各種商業(yè)模式，如明確社會資本作為“特許經(jīng)營商”或“垂直交通服務商”的責權利邊界，細化居民費用分攤比例、使用收費標準等內(nèi)容。此外，老樓加裝電梯也需要制定統(tǒng)一的技術標準，既讓從事電梯加裝的企業(yè)有據(jù)可循，也讓監(jiān)管部門在對電梯加裝的規(guī)范管理上有規(guī)可依。（記者?鄭鈞天?杜康?邵魯文）

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責任編輯： 趙文涵