確定責(zé)任方，梳理防護(hù)手段

　　這份文件筑起高鐵安全大屏障?

　　至2019年底，我國(guó)高鐵通車(chē)?yán)锍坛^(guò)3.5萬(wàn)公里，高居世界第一。隨著高鐵路網(wǎng)的快速擴(kuò)張、運(yùn)輸規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，以及技術(shù)裝備的迭代升級(jí)，高鐵安全工作面臨的形勢(shì)日趨嚴(yán)峻和復(fù)雜。

　　為保障高速鐵路安全和暢通，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，近日，交通運(yùn)輸部、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、應(yīng)急管理部等部委聯(lián)合發(fā)布《高速鐵路安全防護(hù)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），為高鐵構(gòu)筑一道安全的大屏障，《辦法》于7月1日起施行。

　　政府、企業(yè)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，著力源頭治理

　　“高鐵安全具有跨界性、關(guān)聯(lián)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)。此次《辦法》特別強(qiáng)調(diào)，積極調(diào)動(dòng)各方面資源、統(tǒng)籌各方面力量，努力形成綜合施策、多方發(fā)力、齊抓共管、通力協(xié)作的高鐵安全防護(hù)綜合治理格局?！眹?guó)家鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在完善高速鐵路安全防護(hù)綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制、推動(dòng)聯(lián)防聯(lián)控方面，《辦法》有多項(xiàng)創(chuàng)新，細(xì)化了政府、企業(yè)和社會(huì)力量各方的目標(biāo)責(zé)任。

　　政府部門(mén)如何監(jiān)管？《辦法》第四條規(guī)定，國(guó)家鐵路局和地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局分別負(fù)責(zé)全國(guó)和轄區(qū)內(nèi)的高速鐵路安全監(jiān)管工作，健全安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行政執(zhí)法、協(xié)調(diào)相關(guān)單位消除安全隱患；第五條規(guī)定，各級(jí)公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急管理等部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)，依照法定職責(zé)做好保障高速鐵路安全的相關(guān)工作。

　　從企業(yè)層面，《辦法》第六條規(guī)定，鐵路運(yùn)輸、建設(shè)、設(shè)備制造維修等相關(guān)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做好高速鐵路安全防護(hù)工作。

　　對(duì)維護(hù)高速鐵路安全作出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，《辦法》要求按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)?！斑@將極大調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的力量?！眹?guó)家鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，《辦法》對(duì)增強(qiáng)社會(huì)公眾安全防護(hù)意識(shí)，防范危害高速鐵路安全的行為作出規(guī)定，并支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與高速鐵路安全防護(hù)工作，要求有關(guān)部門(mén)建立并公開(kāi)舉報(bào)渠道。

　　不久前，廣西壯族自治區(qū)鐵路護(hù)路聯(lián)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組舉行2020年擴(kuò)大會(huì)議。會(huì)議透露，中國(guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司聯(lián)合地方政府，整治完畢廣西境內(nèi)全部3672處高鐵環(huán)境安全隱患，鐵路事故同比下降，2019年鐵路沿線(xiàn)沒(méi)有發(fā)生中小學(xué)生傷亡的安全事故。全區(qū)連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)高鐵安全年，形成了具有廣西特色、符合山區(qū)鐵路實(shí)際的護(hù)路聯(lián)防大格局，被認(rèn)為走在全國(guó)鐵路前列。

　　技防、物防、人防，建立安全防護(hù)體系

　　高鐵安全防護(hù)，關(guān)鍵在“防”。此次《辦法》增加了許多新規(guī)定，通過(guò)技防、物防、人防，建立起一個(gè)具體的安全防護(hù)體系。

　　火車(chē)因速度很快，會(huì)擾動(dòng)空氣快速流動(dòng)形成負(fù)壓產(chǎn)生吸力，鐵路兩側(cè)2至3米范圍內(nèi)的人很容易被卷入車(chē)底。

　　電氣化鐵路的接觸網(wǎng)及其相鄰部件均帶有2.75萬(wàn)伏的高電壓，相當(dāng)于家用電壓220伏的125倍。“在電氣化鐵路接觸網(wǎng)兩側(cè)各500米范圍內(nèi)，升放風(fēng)箏、氣球、孔明燈、動(dòng)力傘、飛行器等浮空飄物和小型航空器，都可能釀成大禍。”中國(guó)鐵路南昌鐵路局集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)，或受天氣影響，高鐵沿線(xiàn)的建筑物材料如果侵入至高鐵線(xiàn)路和接觸網(wǎng)上，同樣會(huì)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失和惡劣影響。

　　鐵路有關(guān)部門(mén)編寫(xiě)的《愛(ài)路護(hù)路》里就有這樣的案例：2018年8月12日，暴風(fēng)雨天氣突發(fā)，某高鐵沿線(xiàn)一處村民自建房屋的彩鋼瓦屋頂被大風(fēng)吹到高鐵線(xiàn)路和接觸網(wǎng)上，導(dǎo)致車(chē)站電路紅光帶接觸網(wǎng)跳閘。列車(chē)在緊急剎車(chē)時(shí)，與掛在接觸網(wǎng)上的彩鋼瓦相撞，致使高鐵線(xiàn)路橋梁欄桿傾倒30余米，接觸網(wǎng)損壞達(dá)600米，動(dòng)車(chē)組車(chē)體與多個(gè)部件受到嚴(yán)重?fù)p傷。

　　為禁止有人進(jìn)入鐵路線(xiàn)，同時(shí)防止外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)高鐵運(yùn)行安全的沖擊，《辦法》增加了許多新規(guī)定，并給出了解決方案。如高速鐵路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全封閉管理，并設(shè)置相應(yīng)的封閉設(shè)施和警示標(biāo)志。要求鐵路沿線(xiàn)重點(diǎn)區(qū)段安裝設(shè)置周界入侵報(bào)警系統(tǒng)，并加強(qiáng)對(duì)高速鐵路線(xiàn)路的視頻監(jiān)控等。

　　“在高速鐵路電力線(xiàn)路導(dǎo)線(xiàn)兩側(cè)各500米范圍內(nèi)，不得升放風(fēng)箏、氣球、孔明燈等飄浮物體，不得使用弓弩、彈弓、氣槍等攻擊性器械從事可能危害高速鐵路安全的行為。在高速鐵路電力線(xiàn)路導(dǎo)線(xiàn)兩側(cè)升放無(wú)人機(jī)的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定?！薄掇k法》第二十四條做出了清晰的表述。

　　建在高速鐵路線(xiàn)路兩側(cè)的塑料大棚、彩鋼棚、廣告牌、防塵網(wǎng)等輕質(zhì)建筑物、構(gòu)筑物怎么辦？“其所有權(quán)人或者實(shí)際控制人應(yīng)當(dāng)采取加固防護(hù)措施，并對(duì)塑料薄膜、錫箔紙、彩鋼瓦、鐵皮等建造、構(gòu)造材料及時(shí)清理，防止大風(fēng)天氣條件下危害高速鐵路安全?！薄掇k法》第二十四條同時(shí)這樣規(guī)定。

　　線(xiàn)路運(yùn)營(yíng)監(jiān)管全覆蓋，織密安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)

　　國(guó)家鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》共6章48條。從線(xiàn)路安全防護(hù)、安全防護(hù)設(shè)施、運(yùn)營(yíng)安全防護(hù)以及監(jiān)督管理方面，全方位作出了具體規(guī)定，密織起一張高鐵安全網(wǎng)。

　　“《辦法》對(duì)目前存在的可能發(fā)生安全隱患的現(xiàn)象，都提出有針對(duì)性的解決方案，讓我們?cè)趫?zhí)行中有了明確的法規(guī)依據(jù)，工作更加有的放矢?！敝袊?guó)鐵路南寧局集團(tuán)有限公司南寧工務(wù)段來(lái)賓北高鐵線(xiàn)路車(chē)間主任張黎和說(shuō)。

　　7月3日，張黎和在檢查動(dòng)車(chē)線(xiàn)路時(shí)，發(fā)現(xiàn)柳南客專(zhuān)線(xiàn)有挖掘機(jī)正在作業(yè)。經(jīng)核實(shí)，有村民在此處（距離高鐵線(xiàn)路約60米）爆破采石，且無(wú)安全防護(hù)措施。對(duì)照《辦法》中有關(guān)線(xiàn)路安全防護(hù)規(guī)條，張黎和與相關(guān)責(zé)任人找到了答案?！掇k法》第二章第十八條明確，在高速鐵路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起向外各1000米范圍內(nèi)，以及在鐵路隧道上方中心線(xiàn)兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，確需從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)充分考慮高速鐵路安全需求，依法進(jìn)行安全評(píng)估、安全監(jiān)理，與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致，依照有關(guān)法律法規(guī)并采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施。

　　“如果沒(méi)有安全審批保證，一旦有爆破產(chǎn)生的、甚至是極少量的碎石，飛入高鐵線(xiàn)路和接觸網(wǎng)，都可能產(chǎn)生極嚴(yán)重的安全后果。”張黎和說(shuō)。

　　針對(duì)安全防護(hù)設(shè)施及管理、運(yùn)營(yíng)安全防護(hù)和監(jiān)督管理，《辦法》也提出了具體詳細(xì)的要求。強(qiáng)化了鐵路旅客運(yùn)輸實(shí)名制管理要求，對(duì)不符合實(shí)名制相關(guān)要求的持票人，鐵路運(yùn)輸企業(yè)有權(quán)拒絕其進(jìn)站乘車(chē)，并報(bào)告公安機(jī)關(guān)；明確由國(guó)家鐵路局會(huì)同公安部規(guī)定禁止或限制攜帶的物品名錄；要求旅客聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急疏散逃生通道和指示標(biāo)識(shí)等，以技術(shù)手段加強(qiáng)防范。

　　“《辦法》的制訂頒布，體現(xiàn)了全社會(huì)對(duì)高鐵安全的關(guān)注，對(duì)保障高鐵安全、服務(wù)高鐵‘走出去’具有重要意義?！眹?guó)家鐵路局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者 矯 陽(yáng)）

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 詹婧