新華社北京6月18日電近期，全國人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》），這是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)查出問題整改工作重要批示精神的一項(xiàng)重要措施，是深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》，更好履行人大常委會(huì)監(jiān)督職責(zé)，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用的有力舉措。日前，全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)情況回答了記者的提問。

　　問：制定《意見》的背景和必要性是什么？

　　答：審計(jì)監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在國家治理中發(fā)揮著國家財(cái)產(chǎn)看門人、經(jīng)濟(jì)安全守護(hù)者等重要作用。聽取和審議政府關(guān)于年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督，是各級(jí)人大及其常委會(huì)依法開展預(yù)算、決算審查監(jiān)督的重要方式。

　　2018年12月，習(xí)近平總書記對(duì)審計(jì)查出問題整改工作作出重要批示。全國人大常委會(huì)制定進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況監(jiān)督的意見，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神的一項(xiàng)重要措施。

　　2015年，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國人大常委會(huì)黨組《關(guān)于改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制的意見》。全國人大常委會(huì)及地方各級(jí)人大常委會(huì)、國務(wù)院及地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央改革措施，建立健全整改工作報(bào)告機(jī)制，加大整改工作監(jiān)督力度，形成了一些有益經(jīng)驗(yàn)和做法，改革取得了積極成效。同時(shí)也要看到，現(xiàn)有關(guān)于人大常委會(huì)開展整改情況監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法、結(jié)果運(yùn)用等規(guī)定還不夠具體明確，實(shí)踐中各地開展監(jiān)督工作還不夠均衡，監(jiān)督深度和力度還需要加大，監(jiān)督質(zhì)量和效果還需要提高，審計(jì)結(jié)果運(yùn)用和追責(zé)問責(zé)機(jī)制還不夠完善，特別是推動(dòng)從源頭上整改審計(jì)查出的突出問題還需要著力加強(qiáng)。

　　適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況的監(jiān)督，對(duì)于深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆三中、四中全會(huì)精神，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)改革措施，全面貫徹實(shí)施監(jiān)督法、預(yù)算法、審計(jì)法規(guī)定，具有重要意義。這有利于各級(jí)人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性做好監(jiān)督工作，更好發(fā)揮人大監(jiān)督作用；有利于推動(dòng)更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督“治已病、防未病”的重要作用，建立健全審計(jì)查出問題整改工作長效機(jī)制；有利于保障黨中央重大方針政策和決策部署得到貫徹落實(shí)。

　　問：制定《意見》的主要考慮有哪些？

　　答：制定《意見》主要考慮有六個(gè)方面：

　　一是堅(jiān)決維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想和關(guān)于審計(jì)查出問題整改工作重要批示精神，在黨中央及同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展監(jiān)督，推動(dòng)黨中央重大方針政策和決策部署貫徹落實(shí)，在推動(dòng)問題整改到位的同時(shí)，舉一反三，加強(qiáng)管理，完善制度，努力做到防患于未然。

　　二是堅(jiān)持依法監(jiān)督。按照監(jiān)督法、預(yù)算法、審計(jì)法規(guī)定，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，拓展監(jiān)督深度，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。通過審議審計(jì)工作報(bào)告和整改情況報(bào)告等，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督工作。

　　三是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。緊扣貫徹落實(shí)黨中央重大方針政策和決策部署，人大常委會(huì)監(jiān)督工作中的重點(diǎn)問題和人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，聚焦審計(jì)查出普遍存在或反復(fù)出現(xiàn)的問題，開展跟蹤監(jiān)督。

　　四是面向各級(jí)人大常委會(huì)。審計(jì)查出的突出問題，既涉及中央部門單位，也涉及地方政府及其部門單位。各級(jí)人大常委會(huì)都要推動(dòng)審計(jì)查出問題的整改工作，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

　　五是形成監(jiān)督合力。注意與加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督職能各項(xiàng)改革措施的緊密結(jié)合，積極推動(dòng)各級(jí)人大協(xié)同監(jiān)督。按照寓支持于監(jiān)督之中要求，既加強(qiáng)對(duì)政府及其部門單位的監(jiān)督，也做好與審計(jì)、財(cái)政等部門的溝通協(xié)調(diào)，支持審計(jì)監(jiān)督和推動(dòng)審計(jì)查出問題整改。

　　六是增強(qiáng)可操作性和有效性。對(duì)監(jiān)督法、預(yù)算法、審計(jì)法規(guī)定和黨中央有關(guān)改革措施，作進(jìn)一步深化細(xì)化和補(bǔ)充完善，與黨中央有關(guān)審計(jì)制度改革措施相銜接，增強(qiáng)人大監(jiān)督的針對(duì)性、可操作性和有效性。

　　問：《意見》中加強(qiáng)監(jiān)督的主要措施有哪些？

　　答：《意見》提出，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化跟蹤監(jiān)督，通過審議審計(jì)工作報(bào)告和整改情況報(bào)告等，進(jìn)一步加強(qiáng)人大常委會(huì)對(duì)審計(jì)查出突出問題整改情況的監(jiān)督，更好發(fā)揮全國人大常委會(huì)、地方各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督作用，推動(dòng)更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，推動(dòng)建立健全全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，保障在財(cái)政政策制定和實(shí)施中、政府預(yù)算編制和執(zhí)行中，將黨中央重大方針政策和決策部署貫徹好、落實(shí)好，把我國制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

　　《意見》明確提出五個(gè)方面的主要措施：

　　一是深化拓展監(jiān)督內(nèi)容。制定跟蹤監(jiān)督工作方案，方案主要內(nèi)容包括確定突出問題、運(yùn)用監(jiān)督方式方法、使用監(jiān)督結(jié)果等。圍繞審計(jì)查出普遍存在的問題、反復(fù)出現(xiàn)的問題，結(jié)合問題性質(zhì)、資金規(guī)模和以往整改情況等，確定跟蹤監(jiān)督的突出問題。督促政府完善整改情況報(bào)告和審計(jì)工作報(bào)告內(nèi)容。

　　二是用好監(jiān)督方式方法。聽取政府負(fù)責(zé)人作整改情況報(bào)告，也可委托審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作報(bào)告。根據(jù)需要，人大常委會(huì)可聽取存在審計(jì)查出突出問題責(zé)任部門單位的報(bào)告。綜合運(yùn)用專題詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等法定監(jiān)督方式。通過座談?wù){(diào)研、實(shí)地察看、調(diào)閱資料等多種形式，提高跟蹤監(jiān)督質(zhì)量。探索開展?jié)M意度測(cè)評(píng)。根據(jù)需要依法對(duì)審計(jì)工作報(bào)告、整改情況報(bào)告作出決議。

　　三是強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。督促政府及有關(guān)部門單位落實(shí)人大常委會(huì)關(guān)于審計(jì)工作報(bào)告、整改情況報(bào)告的決議或?qū)徸h意見。與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、財(cái)政等部門建立整改工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)處理違紀(jì)違法問題。推動(dòng)深化體制機(jī)制改革，努力做到防患于未然。推動(dòng)建立健全審計(jì)結(jié)果及整改情況與政策完善和預(yù)算安排掛鉤機(jī)制。

　　四是與預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)督緊密結(jié)合。加強(qiáng)整改情況監(jiān)督，與審查決算草案和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行緊密結(jié)合，與加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督緊密結(jié)合，與發(fā)揮人大代表作用緊密結(jié)合，與推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督緊密結(jié)合。

　　五是政府及其部門應(yīng)當(dāng)依法接受人大監(jiān)督。政府應(yīng)當(dāng)健全審計(jì)查出問題整改工作機(jī)制。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。審計(jì)查出問題責(zé)任部門單位應(yīng)當(dāng)制定可行有效整改方案，積極整改。強(qiáng)化信息公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

　　問：《意見》對(duì)政府及其部門單位依法接受人大監(jiān)督，提出了哪些要求？

　　答：為確保《意見》落實(shí)到位，《意見》對(duì)各級(jí)政府及其部門單位建立健全審計(jì)查出問題整改工作機(jī)制提出了明確要求。

　　各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究部署審計(jì)查出問題整改工作，將審計(jì)查出突出問題的整改落實(shí)工作納入督查范圍。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)健全完善審計(jì)查出問題清單、整改責(zé)任清單和部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出問題整改情況清單制度，實(shí)行臺(tái)賬管理，對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，推動(dòng)整改結(jié)果公開。審計(jì)查出問題的責(zé)任部門單位應(yīng)當(dāng)深入分析問題的性質(zhì)和原因，制定行之有效的整改方案，認(rèn)真扎實(shí)開展整改工作，完善制度，堵塞漏洞，做到應(yīng)改盡改、按時(shí)整改。根據(jù)要求，審計(jì)機(jī)關(guān)及相關(guān)責(zé)任部門單位向本級(jí)人大常委會(huì)提供審計(jì)查出突出問題及其整改情況的詳細(xì)材料。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)和政府相關(guān)部門單位應(yīng)當(dāng)加大審計(jì)結(jié)果及其整改情況信息的公開力度，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)和政府相關(guān)部門單位提交人大常委會(huì)審議的報(bào)告，應(yīng)當(dāng)全文向社會(huì)公開。

　　問：全國人大常委會(huì)在2020年監(jiān)督工作中，對(duì)落實(shí)《意見》有哪些具體安排？

　　答：按照全國人大常委會(huì)2020年監(jiān)督工作計(jì)劃，今年12月份召開的全國人大常委會(huì)會(huì)議將聽取和審議國務(wù)院關(guān)于審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，并開展專題詢問。

　　為幫助全國人大常委會(huì)組成人員更好聽取和審議審計(jì)查出問題整改情況的報(bào)告，全國人大常委會(huì)將在6月份常委會(huì)會(huì)議審議審計(jì)工作報(bào)告后，聚焦重大政策措施落實(shí)等方面審計(jì)查出的突出問題，組織開展跟蹤監(jiān)督，并提出跟蹤監(jiān)督報(bào)告。

　　全國人大常委會(huì)將加強(qiáng)與地方人大常委會(huì)的工作聯(lián)系，交流工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)更好落實(shí)《意見》。同時(shí)，根據(jù)審計(jì)查出突出問題的情況，鼓勵(lì)實(shí)踐探索，推動(dòng)各級(jí)人大協(xié)同監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作整體實(shí)效。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 吳詠玲