以更大宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響
——專訪中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、科研部副主任陳啟清
□ 對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，疫情不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的總體勢(shì)頭。我國(guó)有巨大的發(fā)展空間、充足的政策空間、廣闊的改革空間，能夠保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)在疫情應(yīng)對(duì)中實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)。
□ 從3月份數(shù)據(jù)看，供給端的回升強(qiáng)于需求端，這意味著需求疲軟可能是當(dāng)前乃至未來(lái)的一個(gè)突出矛盾。因此，下一步要把擴(kuò)大內(nèi)需放到更加突出的位置。
今年1月份以來(lái)，新冠肺炎疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在常態(tài)化疫情防控中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行逐步趨于正常，生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。
最新統(tǒng)計(jì)顯示，在一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯下降的同時(shí)，3月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)回升勢(shì)頭。如何看待當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，下一步應(yīng)如何采取措施積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)？就相關(guān)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、科研部副主任陳啟清。
記者：新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成較大影響，如何評(píng)估這些影響？
陳啟清：一是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在疫情沖擊下，生產(chǎn)、消費(fèi)、交換等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大范圍停滯，導(dǎo)致投資、消費(fèi)、進(jìn)出口等快速下行，經(jīng)濟(jì)陷入負(fù)增長(zhǎng)；二是影響經(jīng)濟(jì)主體。在疫情沖擊下，企業(yè)部門(mén)、家庭部門(mén)受到嚴(yán)重影響，收入下降。三是影響金融穩(wěn)定。疫情帶來(lái)的不確定性會(huì)給金融市場(chǎng)投資者造成很大干擾。四是影響內(nèi)外經(jīng)濟(jì)平衡。疫情沖擊給進(jìn)出口造成重大影響，一季度我國(guó)進(jìn)出口均呈負(fù)增長(zhǎng)。
但同時(shí)也要看到，疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊是短期的，總體可控。我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面良好、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)體系完整、要素供應(yīng)充足、市場(chǎng)規(guī)模超大、經(jīng)濟(jì)活力充沛，再加上近年來(lái)主動(dòng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，主動(dòng)打響防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，在疫情沖擊前化解了經(jīng)濟(jì)體系中的諸多風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)基本面良好、風(fēng)險(xiǎn)得到充分化解的經(jīng)濟(jì)體系，是能夠經(jīng)受住疫情沖擊的。
記者：從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，一季度我國(guó)經(jīng)濟(jì)受疫情沖擊較大，如何看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？
陳啟清：受疫情沖擊，初步核算，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8％，形勢(shì)比較嚴(yán)峻，但好于市場(chǎng)預(yù)期。這至少說(shuō)明兩點(diǎn)：第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的抗沖擊能力、適應(yīng)能力、自生能力；第二，黨中央采取的應(yīng)對(duì)政策是積極有效的。
對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要全面辯證地看。
一要看到，雖然一季度負(fù)增長(zhǎng)，但經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在修復(fù)。從一季度數(shù)據(jù)來(lái)看，3月份比前兩個(gè)月有明顯好轉(zhuǎn)，投資、消費(fèi)、出口都呈現(xiàn)邊際改善的勢(shì)頭。3月份，固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、出口降幅比前兩個(gè)月明顯收窄。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)，工業(yè)恢復(fù)明顯。3月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比僅下降1.1%，比前兩個(gè)月份大幅收窄了12.4個(gè)百分點(diǎn)。這些數(shù)據(jù)意味著經(jīng)濟(jì)正在持續(xù)修復(fù)。未來(lái)，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)學(xué)的全面推進(jìn)，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也將逐漸回歸常態(tài)。
二要看到，雖然一季度負(fù)增長(zhǎng)，但守住了民生底線。3月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.9%，僅比2019年12月份上升了0.7個(gè)百分點(diǎn)，基本保持穩(wěn)定。同時(shí)，雖然財(cái)政壓力巨大，但中央一直強(qiáng)調(diào)加大民生托底保障力度，確保民生相關(guān)必需品穩(wěn)定供應(yīng)，強(qiáng)化對(duì)困難群體的兜底保障，牢牢守住民生底線。
三要看到，雖然一季度負(fù)增長(zhǎng)，但質(zhì)量提升在加速。疫情沖擊下，總體經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)，但是以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新興經(jīng)濟(jì)仍然保持增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。高技術(shù)制造業(yè)快速增長(zhǎng)，一季度高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.9%。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能在孕育中蓬勃成長(zhǎng)，既為短期抗擊疫情沖擊貢獻(xiàn)力量，也將鍛造我國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
記者：3月份主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)降幅明顯收窄，展現(xiàn)出巨大韌性。您認(rèn)為，今年全年乃至長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)將會(huì)如何？
陳啟清：對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，要長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，疫情不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面，不會(huì)改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的總體勢(shì)頭。我國(guó)有巨大的發(fā)展空間、充足的政策空間、廣闊的改革空間，能夠保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)在疫情應(yīng)對(duì)中實(shí)現(xiàn)中高速增長(zhǎng)。
一是發(fā)展空間巨大。我國(guó)仍然是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，擁有巨大的發(fā)展空間和市場(chǎng)潛力。
二是政策空間充足。我國(guó)財(cái)政赤字率低于3%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體處于低位。存款準(zhǔn)備金率、利率也還有很大的調(diào)整空間?；A(chǔ)設(shè)施投資等也有空間，擴(kuò)大消費(fèi)的可選工具也很多。
三是改革空間廣闊。我國(guó)在創(chuàng)新體制、要素市場(chǎng)化配置體制、國(guó)有企業(yè)、營(yíng)商環(huán)境等方面都有廣闊的改革空間，完全可以通過(guò)改革激活各項(xiàng)活力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率。
記者：面對(duì)疫情沖擊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難加大，我國(guó)應(yīng)該如何進(jìn)一步采取措施積極應(yīng)對(duì)？
陳啟清：科學(xué)應(yīng)對(duì)的前提是準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)疫情影響，必須充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。針對(duì)這次疫情沖擊的特點(diǎn)，抓實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響：
第一，這次疫情同時(shí)沖擊到供給和需求兩個(gè)方面，在應(yīng)對(duì)上就要供需雙向發(fā)力。從3月份數(shù)據(jù)看，供給端的回升強(qiáng)于需求端，這意味著需求疲軟可能是當(dāng)前乃至未來(lái)的一個(gè)突出矛盾。因此，下一步要把擴(kuò)大內(nèi)需放到更加突出的位置。
發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用，可以鼓勵(lì)地方政府發(fā)放消費(fèi)券，針對(duì)低收入群體和脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃內(nèi)的貧困人口發(fā)放“生活必需品券”。要發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，優(yōu)選投資項(xiàng)目，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模，推動(dòng)投資結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，加大對(duì)人的投資、對(duì)設(shè)備更新改造和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的投資。
第二，這次疫情首先沖擊到的是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，金融體系反倒比較健康。因此，應(yīng)對(duì)疫情沖擊就要從實(shí)體經(jīng)濟(jì)入手。扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)就要保企業(yè)，要通過(guò)融資性現(xiàn)金流來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流斷流，阻斷向資產(chǎn)負(fù)債表衰退蔓延。完善現(xiàn)有的“增貸、減稅、補(bǔ)貼”政策，央行可在現(xiàn)有再貸款之外設(shè)立“援企穩(wěn)崗”專項(xiàng)貸款機(jī)制，鼓勵(lì)地方政府成立“援企穩(wěn)崗”專項(xiàng)基金。隨著疫情時(shí)間延長(zhǎng)，大企業(yè)也可能面臨流動(dòng)性問(wèn)題，因此要把大企業(yè)也納入支持性政策范圍。
扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)還要保產(chǎn)業(yè)鏈。短期要加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的支持，可成立相關(guān)基金，防范關(guān)鍵性行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。中長(zhǎng)期還要適應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新趨勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈重構(gòu)。
第三，新冠肺炎疫情是在全球經(jīng)濟(jì)下行周期中發(fā)生的，疫情沖擊加經(jīng)濟(jì)下行周期，會(huì)給經(jīng)濟(jì)金融體系造成雙重壓力。因此，在應(yīng)對(duì)上要采取更大力度的政策。隨著外需有可能進(jìn)一步萎縮，可以更大的宏觀政策力度對(duì)沖疫情影響，積極的財(cái)政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。（記者 曾金華）
