多地統(tǒng)一人身?yè)p害賠償城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn) “同命不同價(jià)”將成歷史
今年9月最高人民法院下發(fā)通知，近期各地開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作
以往，由交通事故引發(fā)的人身?yè)p害賠償糾紛案件中，受害方因城鄉(xiāng)居民身份不同造成“同命不同價(jià)”現(xiàn)象。24日，廣東省高級(jí)人民法院對(duì)外通報(bào)，從2020年1月1日以后發(fā)生的人身?yè)p害，在民事訴訟中將統(tǒng)一按照城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算殘疾賠償金、死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)。這也意味著，農(nóng)村居民受害人可獲得的賠償金將得到提升。
長(zhǎng)期以來(lái)，法院在審理涉及人身?yè)p害賠償?shù)拿袷掳讣校扇〉氖浅青l(xiāng)二元賠償標(biāo)準(zhǔn)，也即根據(jù)受害人是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民身份，區(qū)別計(jì)算其應(yīng)獲得的殘疾賠償金、死亡賠償金、被扶養(yǎng)人生活費(fèi)。
今年9月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于授權(quán)開(kāi)展人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作的通知》，授權(quán)各省高級(jí)法院開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)工作。根據(jù)最高人民法院授權(quán)，廣東省高級(jí)人民法院決定，在全省法院民事訴訟中開(kāi)展人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)工作。
法院通報(bào)，此次試點(diǎn)工作統(tǒng)一的是“兩金一費(fèi)”計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，也即死亡賠償金、殘疾賠償金與被扶養(yǎng)人生活費(fèi)，不包括人身?yè)p害造成的其他賠償項(xiàng)目，如醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)、誤工費(fèi)、殘疾生活輔助具費(fèi)、喪葬費(fèi)、精神損害賠償?shù)?。試點(diǎn)期間，無(wú)論受害人是城鎮(zhèn)居民或農(nóng)村居民，殘疾賠償金或死亡賠償金按照城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，被扶養(yǎng)人生活費(fèi)按照城鎮(zhèn)居民人均生活消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
記者了解到，近期，安徽、陜西、河南、湖南等多地啟動(dòng)人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)，這意味著人身?yè)p害賠償“同命不同價(jià)”的現(xiàn)象將成為歷史。
起因
一起“同命不同價(jià)”的交通事故成為典型案例進(jìn)行研討
2005年12月15日，14歲的重慶女孩何源和兩名同學(xué)一起坐三輪車(chē)上學(xué)，三輪車(chē)駛到一段上坡路時(shí)，迎面駛來(lái)一輛滿(mǎn)載貨物的卡車(chē)。卡車(chē)剎車(chē)避讓不及，失控后側(cè)翻將三輪車(chē)壓在下邊，三名少女喪生。
事故發(fā)生后，肇事方賠償何源兩名同伴家屬20余萬(wàn)元，但僅賠償何源父母8萬(wàn)元，因?yàn)楹卧词寝r(nóng)村戶(hù)口。
懸殊的賠償金額引發(fā)了“同命不同價(jià)”的廣泛爭(zhēng)議。
這一賠償金額的依據(jù)來(lái)自2004年5月1日施行的《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。
該司法解釋對(duì)人身?yè)p害賠償案件中受害人的殘疾賠償金、死亡賠償金以及被扶養(yǎng)人生活費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了城鄉(xiāng)區(qū)分。其中，死亡賠償金以受訴法院所在地上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，賠償年限為20年。
據(jù)此計(jì)算，2004年度重慶城市居民人均可支配收入為9221元，農(nóng)村居民人均純收入為2535元，兩組數(shù)字分別乘以賠償年限20年，前者近20萬(wàn)元，后者僅5萬(wàn)多元。
時(shí)任最高人民法院民一庭庭長(zhǎng)紀(jì)敏表示，2004年的司法解釋是考慮到受害人和侵害人雙方利益，在當(dāng)時(shí)的情況下，確定城市和農(nóng)村兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)比較符合中國(guó)實(shí)際。但是，經(jīng)過(guò)這兩年司法實(shí)踐，確實(shí)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在一起事故中，受害方既有城市人又有農(nóng)村人，賠償額差距就會(huì)很大。
事發(fā)四年后，2009年制訂《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于人身?yè)p害糾紛死亡賠償金條款時(shí)，何源案被作為典型案例進(jìn)行了研究討論。
“制訂侵權(quán)責(zé)任法時(shí)曾試圖將城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，但當(dāng)時(shí)條件不允許，最后只對(duì)同一侵權(quán)行為的賠償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一，因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以相同數(shù)額確定死亡賠償金。”中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授楊立新接受采訪(fǎng)時(shí)表示。
過(guò)程
在地方司法實(shí)踐中“城鄉(xiāng)差異”逐漸消除
2010年實(shí)施的《侵權(quán)責(zé)任法》終結(jié)了同一起交通事故中死亡賠償金因城鄉(xiāng)身份的區(qū)別對(duì)待。但非因同一侵權(quán)行為的損害賠償仍然分為城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
這一情況也在隨后幾年逐步改變。
2011年全國(guó)民事審判工作會(huì)議紀(jì)要第37條規(guī)定：審理人身?yè)p害賠償案件時(shí)，應(yīng)根據(jù)案件的實(shí)際情況，結(jié)合受害人住所地、經(jīng)常居住地、主要收入來(lái)源等因素，確定適用標(biāo)準(zhǔn)。受害人是農(nóng)村居民但經(jīng)常居住地在城鎮(zhèn)的，應(yīng)適用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)，其被扶養(yǎng)人經(jīng)常居住地也在城鎮(zhèn)的，被扶養(yǎng)人生活費(fèi)也采用城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
在地方司法實(shí)踐中，城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的桎梏也在慢慢松動(dòng)。
義烏市外來(lái)農(nóng)民工法律援助工作站創(chuàng)辦人陶旭明告訴記者，義烏外來(lái)務(wù)工人口多，對(duì)人身?yè)p害賠償城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的探索開(kāi)始得早?！斑M(jìn)城務(wù)工人員有證明在企業(yè)上班的，活動(dòng)區(qū)域主要在城區(qū)的，以及農(nóng)民所在村民小組的集體土地被征收在一定比例以上的，都可以按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)賠償?！?/p>
2012年，義烏市外來(lái)農(nóng)民工法律援助工作站曾援助過(guò)一起人身?yè)p害賠償案件。
江西省鉛山縣的張建祥在義烏做木工，2012年8月16日給某婚慶公司裝潢時(shí)發(fā)生觸電事故，送往醫(yī)院搶救后一直處于昏迷狀態(tài)，于12月26日死亡。
該案爭(zhēng)辯焦點(diǎn)之一，就是賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定。
審理過(guò)程中，張建祥妻子提供了一張2012年10月22日辦理的失地證明，若以城市標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，還需進(jìn)一步證明張建祥一家在事故發(fā)生前就已經(jīng)失去土地。
“被告提出了證據(jù)真實(shí)性的問(wèn)題，為此法院專(zhuān)門(mén)去鉛山縣的國(guó)土部門(mén)進(jìn)行核實(shí)。”陶旭明說(shuō)。
最終法院判決，張建祥所在的某自然村集體土地征收比例達(dá)90%以上，且事故發(fā)生在浙江省義烏市，可按浙江省統(tǒng)計(jì)局公布的城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算賠償數(shù)額。
難點(diǎn)
如何舉證在城鎮(zhèn)居住一年？
什么樣的證據(jù)符合標(biāo)準(zhǔn)？
未完全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給司法實(shí)踐帶來(lái)了難題。
以安徽合肥為例，2018年《合肥市中級(jí)人民法院關(guān)于道路交通事故損害賠償案件的審判規(guī)程（實(shí)行）》規(guī)定，同一交通事故造成多人傷殘/死亡，受害人既有城鎮(zhèn)居民又有農(nóng)村居民的，可按城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算殘疾/死亡賠償金。
受害人戶(hù)籍登記住址作為判斷城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民的標(biāo)準(zhǔn)，戶(hù)籍登記地屬于城鎮(zhèn)區(qū)劃范圍的，按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算賠償金；能夠證明交通事故發(fā)生時(shí)已在城鎮(zhèn)連續(xù)居住一年以上或主要收入來(lái)源于城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民，參照城鎮(zhèn)居民標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
“如何舉證在城鎮(zhèn)居住一年？什么樣的證據(jù)符合標(biāo)準(zhǔn)？實(shí)際中難以執(zhí)行，這往往造成法官無(wú)所適從，同樣的案件在不同的法院或不同的法官手中，甚至有截然相反的判決。”安徽和源律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、執(zhí)行主任奚兵說(shuō)。
賠償標(biāo)準(zhǔn)的確定，還成為侵權(quán)人和受害人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。
陜西省高院副院長(zhǎng)曾宏偉表示，司法實(shí)踐中，由于城鄉(xiāng)賠償標(biāo)準(zhǔn)不同賠償額差距很大，適用何種賠償標(biāo)準(zhǔn)往往是當(dāng)事人爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)和案件審理的難點(diǎn)，也是引發(fā)案件上訴甚至信訪(fǎng)的主要原因之一。
“張建祥一家都靠他外出務(wù)工的收入，女兒上學(xué)，70多歲的母親雙目失明?！碧招衩髡f(shuō)，張建祥妻子在訴訟前一直在信訪(fǎng)，該案也是當(dāng)?shù)卣ㄎ瘯?shū)記指派到援助工作站進(jìn)行法律援助。
在曾宏偉看來(lái)，統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)將減少庭審調(diào)查工作量，杜絕虛假證據(jù)，也會(huì)減少因適用賠償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題引發(fā)的上訴信訪(fǎng)。
舉措
最高人民法院下發(fā)通知
多地啟動(dòng)
今年4月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》，明確提出改革人身?yè)p害制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)。
9月，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于授權(quán)開(kāi)展人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)的通知》，授權(quán)各省高院在轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展人身?yè)p害賠償糾紛案件統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，并要求今年內(nèi)啟動(dòng)。
近期，安徽、陜西、河南、湖南等多地啟動(dòng)人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一試點(diǎn)，這意味著人身?yè)p害賠償“同命不同價(jià)”將成為歷史。江蘇省鹽城市中級(jí)人民法院也于近日宣布，2020年1月1日起，在審理人身?yè)p害賠償糾紛案件時(shí)，不再區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民。
鹽城中院相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，“同命不同價(jià)”長(zhǎng)期以來(lái)一直是人民法院在審理人身?yè)p害賠償糾紛案件時(shí)無(wú)法回避的問(wèn)題，其弊端顯而易見(jiàn)，法律面前人人平等，生命和身體沒(méi)有“貴賤”之分。
“自然人的人身權(quán)利遭受侵害，給予受害人公正、及時(shí)的損害賠償救濟(jì)，是人權(quán)司法保障的重要方面?！痹陚ケ硎?，受制于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藛T投保意識(shí)不強(qiáng)等原因，司法實(shí)踐中就人身?yè)p害賠償采取的城鄉(xiāng)二元標(biāo)準(zhǔn)，正在逐步走向緩和與統(tǒng)一。（據(jù)新華社、新京報(bào)）
