新華社呼和浩特3月6日電 題：內(nèi)蒙古五原縣：“微治理”撬動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)村貌大變樣
新華社記者李云平、于嘉
“前兩年家里用錢的地方多，就沒交水費(fèi)。村里實(shí)行‘微治理’后，我差點(diǎn)兒上了‘黑名單’，去年早早把水費(fèi)交了。”內(nèi)蒙古自治區(qū)五原縣套海鎮(zhèn)向陽(yáng)村農(nóng)民劉倉(cāng)說(shuō)。向陽(yáng)村黨總支書記賈俊明介紹，村里組織大伙兒商定村規(guī)民約，出臺(tái)誠(chéng)信村民的管理辦法后，全村沒有一戶拒交水費(fèi)，沒有一人對(duì)村里的大事兒不投工投勞了。
2018年起，五原縣創(chuàng)新性推行村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民小組“微治理”，通過(guò)組建“微組織”、開展“微服務(wù)”、推行“微教育”、實(shí)行“微管理”、強(qiáng)化“微監(jiān)督”，打造共建共治共享的治理新格局，增強(qiáng)了農(nóng)村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高了農(nóng)民自我管理和監(jiān)督水平，為健全鄉(xiāng)村治理探索出一條效果較好的路子。
建立“微組織” 增強(qiáng)凝聚力
五原縣地處河套平原腹地，農(nóng)業(yè)人口20多萬(wàn)，主要依靠黃河水灌溉，過(guò)去農(nóng)業(yè)水費(fèi)收繳難是困擾一些鄉(xiāng)村管理發(fā)展的頑癥。同時(shí)，投工投勞不積極、公益事業(yè)集資難、村莊管理無(wú)人問(wèn)、無(wú)人管等問(wèn)題在一些地方比較突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)對(duì)農(nóng)民的教育管理沒有抓手，硬辦法不敢用、軟辦法不管用，社會(huì)治理難以有效開展。
據(jù)五原縣委組織部部長(zhǎng)任維君介紹，全縣117個(gè)行政村管轄782個(gè)村民小組，村兩委普遍只有4至5名干部，基層服務(wù)力量薄弱。為增強(qiáng)村民凝聚力，五原縣決定將每個(gè)村民小組確定為“微組織”，黨支部建在村民小組，有3名以上黨員的村民小組成立黨支部，黨支部書記由黨員村民小組長(zhǎng)兼任，推動(dòng)黨組織向下延伸，筑牢村民小組戰(zhàn)斗堡壘。
據(jù)了解，為推動(dòng)共治、聯(lián)動(dòng)，村民小組成立村民理事會(huì)，理事長(zhǎng)由村民小組長(zhǎng)兼任，并組建黨員先鋒隊(duì)、巾幗服務(wù)隊(duì)、紅白理事會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)、青年志愿者等志愿組織，將群眾信得過(guò)、有威望的農(nóng)村黨員、村民代表、種養(yǎng)大戶等農(nóng)村先進(jìn)力量團(tuán)結(jié)起來(lái)，形成共治合力。
實(shí)施“微治理” 提升自治力
五原縣目前已建立縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)，117個(gè)行政村全部設(shè)置便民服務(wù)代辦點(diǎn)，所有村民小組全部配備代辦員，實(shí)現(xiàn)便民服務(wù)“全覆蓋”，為群眾辦理服務(wù)事項(xiàng)2萬(wàn)余項(xiàng)。
隆興昌鎮(zhèn)義豐村黨支部書記羅玉龍說(shuō)，全村按照“劃片定責(zé)”的原則，將村民小組里每10到15戶居民劃分為一個(gè)網(wǎng)格，村民理事會(huì)成員兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，黨員或村民代表兼任網(wǎng)格員，協(xié)助村民理事會(huì)開展社情民意調(diào)研、村務(wù)財(cái)務(wù)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解等工作，發(fā)揚(yáng)鄰里間相互照應(yīng)、幫助的優(yōu)良傳統(tǒng)，力爭(zhēng)做到以身邊的事感動(dòng)身邊的人、教育身邊的人。
縣里各“微組織”還依托流動(dòng)黨校、村民微信群等，定期開展傳統(tǒng)文化教育等活動(dòng)，引導(dǎo)村民講文明樹新風(fēng)，同時(shí)結(jié)合“固定黨日”，發(fā)動(dòng)村民參與植樹造林、村莊管理、扶貧濟(jì)困等實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)村民講風(fēng)格比奉獻(xiàn)，并開展星級(jí)文明戶、致富能手、身邊好人評(píng)選，引導(dǎo)村民爭(zhēng)當(dāng)先進(jìn)。
“我們?cè)谌逍v國(guó)學(xué)教育，開展文化健身活動(dòng)，一定程度上抵制了酗酒、賭博等不良風(fēng)氣?！碧旒╂?zhèn)毛家橋村一組巾幗服務(wù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王英說(shuō)。
據(jù)了解，實(shí)行“微管理”的關(guān)鍵是事前立規(guī)矩，組織村民商定村規(guī)民約，建立信用評(píng)價(jià)體系，將道德品行、投工投勞、水費(fèi)繳納等列入評(píng)價(jià)內(nèi)容；事中講規(guī)矩，逐戶建立村民誠(chéng)信檔案，指定專人記錄村民日常表現(xiàn)，及時(shí)提醒；事后懂規(guī)矩，統(tǒng)一匯總評(píng)定結(jié)果，對(duì)誠(chéng)信缺失、屢教不改的村民，列入“黑名單”，在政策扶持等方面受限，倒逼村民服從管理。
治理“微腐敗” 提高戰(zhàn)斗力
“我們堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推行村民小組‘微治理’，解決了農(nóng)民教育管理缺失和村干部監(jiān)督約束難等問(wèn)題。適應(yīng)了自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系要求，為更好地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)了基礎(chǔ)?！比尉S君說(shuō)。
記者在銀定圖鎮(zhèn)豐樂村二組采訪時(shí)了解到，當(dāng)?shù)卮迕窭硎聲?huì)推行“五步議事法”，凡涉及村民小組內(nèi)的土地整治、橋涵維修、道路養(yǎng)護(hù)等重大事項(xiàng)，全部按照“陳述議題、辯論、表決、宣布結(jié)果、確認(rèn)簽字”的流程協(xié)商議事，并交村民大會(huì)決議，村級(jí)事務(wù)管理更加民主公開。
此外，五原縣實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“三級(jí)聯(lián)防”，實(shí)施特邀監(jiān)察員、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議員、財(cái)務(wù)監(jiān)督員、紀(jì)委委員、村級(jí)紀(jì)檢員、村務(wù)監(jiān)督員的“六員監(jiān)控”，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村、組四級(jí)廉政監(jiān)督網(wǎng)，以群眾監(jiān)督為主體，加強(qiáng)對(duì)村組干部權(quán)力的制約和監(jiān)督。
目前，全縣完成117個(gè)行政村782個(gè)村民小組資金大清理、財(cái)務(wù)大清查和線索“大起底”，查處“雁過(guò)拔毛”式腐敗案件47件，給予黨政紀(jì)處分48人，挽回資金350多萬(wàn)元，群眾對(duì)村務(wù)監(jiān)督、“三務(wù)”公開的滿意度明顯提升。
