工業(yè)遺產(chǎn)不是冰冷的鋼鐵和磚石，但喚醒其活的靈魂與魅力，還存在“不想用”“不敢用”“不會用”三大瓶頸

　　游客在中國工業(yè)博物館內(nèi)參觀。 王頌 攝

　　獨特而厚重、不可復(fù)制的工業(yè)遺產(chǎn)，是遼寧老工業(yè)基地的一張?zhí)厥饷?/p>

　　在遼寧，始建于1916年的鞍山鋼鐵廠，經(jīng)歷了從抗日救亡、解放戰(zhàn)爭、新中國成立初期的輝煌到走上現(xiàn)代之路的完整階段，具有豐厚的歷史價值；因囊括從鐵礦采選到鋼材軋制的鋼鐵全產(chǎn)業(yè)鏈，且大部分設(shè)施仍在生產(chǎn)，有著難得的使用和科普功能，被業(yè)內(nèi)譽為中國鋼鐵工業(yè)的“活化石”。

　　近年來，依托工業(yè)遺產(chǎn)點多面廣的優(yōu)勢，遼寧在國內(nèi)較早啟動普查、保護和合理利用工作，對重塑文化影響力、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和打造特色城市起到重要作用。

　　同時，《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn)，與國內(nèi)許多地方一樣，“不想用”“不敢用”“不會用”三道瓶頸，也影響了遼寧更好挖掘和發(fā)揮工業(yè)遺產(chǎn)的價值。

　　從舊廠房到博物館

　　位于遼寧省沈陽市鐵西區(qū)的中國工業(yè)博物館，館藏中國的多個“工業(yè)之最”，建成6年來，年均接待游客超20萬人。這一總投資3.4億元的博物館，其實是在鐵西區(qū)沈陽鑄造廠原址上改擴建而成的。目前，它已成為全國愛國主義教育基地，以及眾多學(xué)校、企業(yè)的社會實踐基地，取得了較好的社會效益。

　　作為中國傳統(tǒng)的工業(yè)大省，遼寧有接近百年的近現(xiàn)代大工業(yè)發(fā)展史，工業(yè)遺產(chǎn)種類豐富，且分布集中連片，具有較為完整的格局和鏈條。

　　據(jù)統(tǒng)計，遼寧工業(yè)遺產(chǎn)包括鋼鐵、煤炭、化工、造船、裝備制造等品類，有的是在新中國成立前建立的，有的建設(shè)于新中國成立初期，有的曾是共和國工業(yè)的搖籃和母廠，有的甚至至今還是全國第一大廠，在遼寧乃至全國的工業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)中都曾發(fā)揮重大作用。

　　遼寧工業(yè)遺產(chǎn)涉及主題多樣，如沈飛航空博覽園的軍事主題，阜新海州露天礦的地質(zhì)題材，日偽時期發(fā)生過全球最大礦難的本溪湖煤礦的災(zāi)難主題等，都有較強的教育、警示價值可供挖掘。

　　從2003年起，遼寧省開始注意到這類文化遺存的價值，全省文化、旅游、工信、商務(wù)等部門聯(lián)合，啟動工業(yè)遺產(chǎn)的普查、摸底等工作。

　　近年來，遼寧省政府先后將撫順龍鳳礦豎井、遼河油田第一口探井、沈陽鑄造廠翻砂車間等一批工業(yè)遺產(chǎn)公布為省級文物保護單位。在第三次全國文物普查中，遼寧組織文物保護專家指導(dǎo)各地開展針對性工作，遴選了183處編入全省工業(yè)遺產(chǎn)名錄，其中8處列入全國重點文物保護單位。去年，遼寧省推薦鞍山鋼鐵廠、旅順船塢和本溪湖煤鐵廠3個項目成功入選第一批國家工業(yè)遺產(chǎn)名單，成為入選項目最多的省份。

　　2003年以來，有著“共和國裝備部”之稱的沈陽市鐵西區(qū)，實施東搬西建、“壯二活三”，城區(qū)一大批工業(yè)企業(yè)向西遷往沈陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。但騰出的很多老廠房沒有直接扒掉，而是作為城市記憶保留了下來。

　　鐵西區(qū)副區(qū)長李景祥介紹，鐵西區(qū)注重做好頂層設(shè)計，不僅出臺我國首部工業(yè)文物保護的地方性法規(guī)，還規(guī)劃產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，利用沈陽重型機械廠、沈陽飛輪廠、沈陽鋁材廠等的老舊車間和廠區(qū)，引入各類資金，改造建設(shè)了1905文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、奉天記憶文化產(chǎn)業(yè)園、韓帝園朝鮮族民俗文化園、紅梅1939文創(chuàng)廣場等。并引導(dǎo)資金扶持工業(yè)設(shè)計、科技研發(fā)、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意、休閑旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　在本溪市，本溪湖工業(yè)遺產(chǎn)群備受關(guān)注。2016年5月，本溪組建保護與開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建本溪城市文化生態(tài)發(fā)展有限公司，以市場化模式保護開發(fā)建設(shè)本溪湖工業(yè)遺產(chǎn)博覽園項目?，F(xiàn)在，本溪湖工業(yè)遺產(chǎn)群的保護規(guī)劃已完成編制，粉塵及土壤治理等前期工作已經(jīng)開展，正招商擬引入國內(nèi)大型旅游、文創(chuàng)集團進行整體運營。

　　據(jù)遼寧省工信委統(tǒng)計，目前，遼寧已有工業(yè)博物館、觀光工廠、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)遺址公園等工業(yè)旅游景區(qū)（點）6大類44家，自2015年以來全省參與工業(yè)旅游人數(shù)超過1000萬人次。

　　“工業(yè)遺產(chǎn)傳承愛國情懷、勞模精神和科普理念的社會價值日益凸顯，且對老工業(yè)城市業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型形成積極影響，可以發(fā)展成為工業(yè)旅游、文化創(chuàng)意、休閑健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要載體。”遼寧省工信委產(chǎn)業(yè)政策處處長孫立新說。

　　“不想用”“不敢用”“不會用”

　　盡管資源豐厚，但遼寧工業(yè)遺產(chǎn)保護利用也存在“不想用”“不敢用”“不會用”三大瓶頸。社會各界認(rèn)識不足，開發(fā)能力有限，面臨障礙較多等，影響了工業(yè)遺產(chǎn)的保護水平和價值發(fā)揮。

　　“不想用”，體現(xiàn)在缺少對工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的充分認(rèn)識、統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，相關(guān)工作缺乏整體性和連續(xù)性。

　　遼寧省城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計院總規(guī)劃師王國慶介紹，盡管近年漸受關(guān)注，但因國家相關(guān)部門和多數(shù)省份均未出臺專門的法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等，工業(yè)遺產(chǎn)的法定地位不清晰，一些地方尚未將其納入社會發(fā)展規(guī)劃。這就造成各地的保護利用跟領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識和偏好緊密相關(guān)，具有較大隨意性。

　　因地位模糊，我國的工業(yè)遺產(chǎn)分散于文物、礦山公園和歷史建筑三套體系之中，分別由文化、國土資源和住建部門管理，但其產(chǎn)權(quán)多歸屬于工礦企業(yè)。這種條塊分割使得管理部門或無權(quán)限制，或推脫職責(zé)，易出現(xiàn)管理重疊或是盲區(qū)。

　　“一些地方的認(rèn)識還不夠充分，對工業(yè)遺產(chǎn)的文化內(nèi)涵、科普價值等挖掘整理不夠，保護工作流于淺顯?！鄙蜿枎煼洞髮W(xué)旅游管理學(xué)院教授韓福文說。

　　“不敢用”，體現(xiàn)在遺產(chǎn)保護與經(jīng)濟發(fā)展存在現(xiàn)實矛盾，加上現(xiàn)有法規(guī)、政策尚未理順，對保護利用形成阻礙。

　　遼寧工業(yè)遺產(chǎn)規(guī)模龐大，且多數(shù)建筑位于市區(qū)，其保護修繕不僅與城市建設(shè)、城區(qū)改造、房地產(chǎn)開發(fā)等存在沖突，且大筆的保護經(jīng)費投入讓地方政府無力承擔(dān)。這讓保護工作“上熱下冷”“外熱內(nèi)冷”，基層單位缺乏熱情。

　　《瞭望》新聞周刊記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前，一些社會力量有參與工業(yè)遺產(chǎn)保護開發(fā)的積極性，但因改造投入大、受益周期長，短期租賃的業(yè)戶不敢投入大筆資金。加上土地權(quán)屬復(fù)雜，許多社會主體處于觀望狀態(tài)。

　　本溪城市文化生態(tài)發(fā)展有限公司總經(jīng)理姜昱負(fù)責(zé)本溪湖工業(yè)遺產(chǎn)博覽園項目開發(fā)，據(jù)他介紹，因這片區(qū)域內(nèi)既有省屬企業(yè)的舊廠區(qū)，也有改制為民企的設(shè)施，還有棚戶區(qū)改造土地和歸屬于附近農(nóng)村的山林等，協(xié)調(diào)起來格外費勁。

　　“不會用”，體現(xiàn)在人才匱乏，宣傳不夠，開發(fā)形式單一、利用程度不高，許多工業(yè)遺產(chǎn)“叫好不叫座”。

　　當(dāng)前，遼寧工業(yè)遺產(chǎn)主要以博物館、愛國主義教育基地的形式進行展示，利用形式較為單一。開發(fā)的工業(yè)旅游項目因創(chuàng)意不足、體驗缺位，不少都經(jīng)營不善，靠主辦單位的補貼艱難度日。

　　以中國工業(yè)博物館為例，全館不收門票，每年上千萬元的運營經(jīng)費主要靠區(qū)財政負(fù)擔(dān)。重壓之下，博物館近期簽訂協(xié)議，打算與民營文創(chuàng)公司合作運營商業(yè)項目，提升自身造血機能。

　　沈陽師范大學(xué)旅游管理學(xué)院副教授劉麗華近年來帶領(lǐng)團隊多次調(diào)研全省工業(yè)遺產(chǎn)現(xiàn)狀，她說，缺乏將工業(yè)文化和旅游商品相融合的跨界人才，加上宣傳方式缺乏創(chuàng)新、沒有對工業(yè)文化和歷史內(nèi)涵進行深入挖掘，都一定程度上導(dǎo)致了遼寧現(xiàn)有工業(yè)遺產(chǎn)項目和工業(yè)旅游景區(qū)知名度不高。

　　讓更多工業(yè)遺產(chǎn)“活起來”

　　“工業(yè)遺產(chǎn)不是冰冷的鋼鐵和磚石。”全國政協(xié)委員、中國文化遺產(chǎn)研究院原院長張廷皓等專家曾表示，它承載著幾代人的奉獻和理想，蘊藏的人文精神是“活的靈魂”。

　　如何激活工業(yè)遺產(chǎn)？多位受訪專家建議，首先，加快專門立法，加強部門協(xié)作，完善其保護機制。

　　遼寧省工信委產(chǎn)業(yè)政策處處長孫立新說，工業(yè)遺產(chǎn)保護管理不應(yīng)只是文物部門的事，需要發(fā)改、工信、財政、住建、規(guī)劃、國資、旅游等部門緊密合作。同時構(gòu)建專家委員會和聯(lián)席會議制度，以保障工作順利推進。

　　當(dāng)下，遼寧已有一部分工業(yè)遺產(chǎn)進入文物的保護序列。遼寧省文化廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，遼寧省正推動工業(yè)遺產(chǎn)保護立法，以盡快結(jié)束工業(yè)遺產(chǎn)缺乏法律剛性保護的狀態(tài)。

　　其次，打通政策瓶頸，實施有效扶持，培植特色城市文化。工業(yè)遺產(chǎn)具有公益特征，可將其保護納入財政預(yù)算，加大資金投入；同時在稅收、財政、土地使用上制訂優(yōu)惠政策，在土地置換、廢棄物治理等方面消除障礙，吸引社會力量參與開發(fā)。

　　1905文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園是利用沈陽重型機械廠舊廠房建成的，開園5年多仍未盈利。園區(qū)經(jīng)營者說，因市民文化消費習(xí)慣有待引導(dǎo)和帶動，國內(nèi)很少有文化創(chuàng)意平臺企業(yè)短時間內(nèi)就能獨立生存的。近年來，一些文化發(fā)達地區(qū)如北京、上海等地，對依托工業(yè)遺產(chǎn)發(fā)展的文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)“扶上馬送一程”，允許老舊建筑不改變工業(yè)用地性質(zhì)就能發(fā)展服務(wù)業(yè)，帶動文化產(chǎn)業(yè)逐步進入良性循環(huán)。

　　再次，加大招商力度，加強工業(yè)遺產(chǎn)的市場化開發(fā)利用。目前，國內(nèi)外工業(yè)遺產(chǎn)保護和再利用模式主要包括主題博物館、公共休閑空間、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、特色街區(qū)、商務(wù)旅游等。專家建議，可邀請專業(yè)團隊和社會資本，做好合理規(guī)劃下的市場化開發(fā)利用，積極探索新模式、新業(yè)態(tài)。

　　劉麗華認(rèn)為，各地宜從自身實際出發(fā)，不可照搬照抄，一窩蜂模仿。比如，對工業(yè)遺產(chǎn)的利用不僅可以是“高大上”的賣情懷、賣文化，還可以是“接地氣”的賣健康、賣養(yǎng)老、賣教育等，比如開辦成體育場館、養(yǎng)老中心、培訓(xùn)基地等。

　　“以其自帶的文化記憶，輔以新開發(fā)的特色功能，工業(yè)遺產(chǎn)重現(xiàn)活力值得期待?！眲Ⅺ惾A說。（記者?王振宏?王炳坤）

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責(zé)任編輯： 聶晨靜