“掛證”現(xiàn)象屢禁不止 工程質(zhì)量安全隱患亟待消除——國(guó)務(wù)院督查組暗訪建筑工程領(lǐng)域“掛證”亂象
2018-09-20 21:55:41 來(lái)源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京9月20日電? 題:“掛證”現(xiàn)象屢禁不止 工程質(zhì)量安全隱患亟待消除——國(guó)務(wù)院督查組暗訪建筑工程領(lǐng)域“掛證”亂象

  新華社記者王優(yōu)玲

  國(guó)務(wù)院第六督查組近日對(duì)建筑工程企業(yè)、注冊(cè)人員、中介機(jī)構(gòu)等明察暗訪發(fā)現(xiàn),在建筑工程領(lǐng)域包括注冊(cè)建造師、注冊(cè)監(jiān)理工程師等在內(nèi)的多種執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)人員長(zhǎng)期普遍存在“掛證”現(xiàn)象,對(duì)工程質(zhì)量安全帶來(lái)嚴(yán)重隱患,亟待從根本上下大力氣研究破解。

  證書(shū)掛靠俗稱“掛證”,是指?jìng)€(gè)人將自己的資質(zhì)證書(shū)掛靠到非供職企業(yè)名下,以獲取報(bào)酬的行為,被《行政許可法》《建筑法》《招投標(biāo)法》明令禁止。督查組發(fā)現(xiàn),在建筑工程領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)展形成明碼標(biāo)價(jià)、品類齊全、規(guī)模龐大的非法“掛證”中介服務(wù)市場(chǎng),提供“培訓(xùn)—考證—注冊(cè)—掛靠”一條龍服務(wù)的黑中介遍布網(wǎng)絡(luò)和各大城市。

  據(jù)保守估算,“掛證”市場(chǎng)交易額每年至少幾十億元,甚至可達(dá)百億元。督查組對(duì)國(guó)內(nèi)十余家建筑企業(yè)有關(guān)人員進(jìn)行了訪談,受訪企業(yè)表示,為了達(dá)到企業(yè)資格審驗(yàn)、項(xiàng)目投標(biāo)等要求,同時(shí)為了節(jié)省人力成本,大部分業(yè)內(nèi)企業(yè)都有“掛證”行為,已成為公開(kāi)的潛規(guī)則。

  一名受訪人員反映,“比起正式雇傭有資格證書(shū)的員工,企業(yè)找證書(shū)掛靠的成本要小得多。例如,中等項(xiàng)目聘用一級(jí)建造師年薪30—50萬(wàn)元,而掛證只需每年6-8萬(wàn)元”。

  許多非從業(yè)人員為了“掛證”而考證,形成“干活的沒(méi)有證,有證的不干活”怪象。通過(guò)對(duì)北京一家建造師考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)暗訪了解到,有許多參加考試、取得證書(shū)的人根本沒(méi)有行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗(yàn),什么證書(shū)值錢就考什么。一家建筑企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言,“建筑業(yè)工種繁多,我們有些員工雖然經(jīng)驗(yàn)豐富,但不善于考試,有的考了很多年都考不過(guò)?!?/p>

  督查組發(fā)現(xiàn),建筑工程領(lǐng)域“掛證”各方參與者形成了黑色產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈:持證人不用付出實(shí)際勞動(dòng)即可獲得高額回報(bào);租證企業(yè)提升了資質(zhì)檔次和競(jìng)標(biāo)籌碼,節(jié)省了人員成本;中介機(jī)構(gòu)牽線搭橋,獲取暴利。

  “先造假,再造房”,證書(shū)掛靠給建筑工程項(xiàng)目監(jiān)管和質(zhì)量安全埋下嚴(yán)重隱患。經(jīng)向業(yè)內(nèi)人士了解,近年來(lái)“樓歪歪”“樓脆脆”等問(wèn)題工程的發(fā)生,一定程度上與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(執(zhí)業(yè)資格證持有人)管理缺失有關(guān)。

  近年來(lái),有關(guān)部門(mén)加大了對(duì)“掛證”現(xiàn)象的清理整頓力度,取得了一定成效,但也面臨著不少難題。由于監(jiān)管手段有限,處罰力度較輕,難以形成有效震懾,“掛證”現(xiàn)象仍屢禁不止。

  督查組建議,相關(guān)部門(mén)盡快對(duì)全國(guó)范圍的違法“掛證”亂象進(jìn)行徹查,對(duì)違法中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理整頓;切實(shí)加大監(jiān)管處罰力度,提高違法違規(guī)成本,斬?cái)鄴熳C背后的利益鏈條,形成“個(gè)人違法行業(yè)禁入,企業(yè)違法危及生存”的震懾效應(yīng);加快推進(jìn)信息化監(jiān)管手段的應(yīng)用,提升監(jiān)管質(zhì)量和效率;完善相關(guān)制度規(guī)定,從根本上消除違法行為的政策空隙。

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【糾錯(cuò)】 責(zé)任編輯: 王佳寧
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