各地以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促穩(wěn)定脫貧——
項(xiàng)目選好了 增收妥妥的（在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下——新時(shí)代新作為新篇章）
黔境多山，下雨更是尋常。
車(chē)行貴州省貴定縣云霧鎮(zhèn)的大小丘陵間，一陣驟雨方歇，追云逐霧中，燕子巖村已在眼前。這里地處偏遠(yuǎn)，人均只有七分地，是貴定縣22個(gè)深度貧困村之一。
前些天，村里流轉(zhuǎn)土地養(yǎng)殖的首批小龍蝦成熟，經(jīng)鑒定品質(zhì)優(yōu)良，訂單順利落實(shí)，駐村干部松了口氣。此前，兩個(gè)養(yǎng)殖扶貧項(xiàng)目都沒(méi)能在燕子巖村落地?！叭f(wàn)一不掙錢(qián)，地流轉(zhuǎn)了，我靠什么吃飯？”貧困戶(hù)祝來(lái)武的擔(dān)憂(yōu)，有一定代表性。
村民心結(jié)咋破？合同規(guī)定，龍頭企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，每畝每年給村里交400斤小龍蝦收益，其中70%用于貧困戶(hù)分紅，30%留作村集體發(fā)展資金。算盤(pán)撥拉好幾遍，47戶(hù)貧困群眾動(dòng)了心。
拿到3畝地2100元的流轉(zhuǎn)費(fèi)，祝來(lái)武更加期待年底的分紅。村里趁熱打鐵，鼓勵(lì)村民自己養(yǎng)殖，爭(zhēng)取將規(guī)模從現(xiàn)在的40余畝擴(kuò)大到300畝。
貧困地區(qū)大多產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、資源稟賦差，貧困群眾大多市場(chǎng)意識(shí)弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、逐步致富，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵。各地因地制宜、長(zhǎng)短結(jié)合，著力精準(zhǔn)定位育產(chǎn)業(yè)、久久為功謀長(zhǎng)效，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，為貧困群眾廣開(kāi)增收之門(mén)。
選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，還須保持定力
“扶貧產(chǎn)業(yè)，不能只看短期效益”
種棗，能成？
重慶市云陽(yáng)縣泥溪鎮(zhèn)樅林村，駐村干部聶勝川的提議，讓不少貧困戶(hù)驚訝。這也難怪，祖祖輩輩，從沒(méi)誰(shuí)家種過(guò)，十里八鄉(xiāng)也沒(méi)見(jiàn)過(guò)。
聶勝川的信心，緣于專(zhuān)業(yè)的檢測(cè)結(jié)果。之前，縣農(nóng)委的專(zhuān)家進(jìn)村把脈：無(wú)論是氣候還是土壤條件，這里都適宜棗樹(shù)生長(zhǎng)。
“還有個(gè)因素，剩余的貧困群眾脫貧基礎(chǔ)更差，要考慮他們的實(shí)際生產(chǎn)能力?！甭檮俅ㄕf(shuō)，棗樹(shù)耐干旱、病蟲(chóng)害少，管理要求不高，“貧困群眾很快就能上手?！?/p>
云陽(yáng)選擇扶貧產(chǎn)業(yè)有嚴(yán)格規(guī)程，縣里建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，深入分析貧困村基礎(chǔ)條件及產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，精準(zhǔn)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持辦法。在制定規(guī)劃、策劃項(xiàng)目、督促實(shí)施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，縣農(nóng)委派出10個(gè)科技服務(wù)團(tuán)，對(duì)162個(gè)貧困村開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，準(zhǔn)確掌握貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、存在的突出問(wèn)題等，及時(shí)予以指導(dǎo)。
去年，樅林村3萬(wàn)多株棗樹(shù)苗到位，505畝棗林有了初步模樣?！翱梢再u(mài)青棗，也能賣(mài)干棗，縣里基本沒(méi)有種的，也算是人無(wú)我有。”聶勝川手里，還有一張牌可打，“樅林村毗鄰旅游區(qū)，鎮(zhèn)上計(jì)劃將這片棗林納入其中，跟觀光、采摘結(jié)合起來(lái)?！?/p>
“扶貧產(chǎn)業(yè)，不能只看短期效益?！备拭C省通渭縣結(jié)合全縣規(guī)劃實(shí)施的果品、花椒、中藥材“三個(gè)十萬(wàn)畝”產(chǎn)業(yè)，根據(jù)貧困戶(hù)發(fā)展意愿，分區(qū)域突出果品、花椒、草牧、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)?！包c(diǎn)面結(jié)合”配套發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展和貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。
湖南省洪江市統(tǒng)籌黔陽(yáng)冰糖橙、托口楊梅、安江香柚等當(dāng)?shù)孛麅?yōu)果品資源，幫助九成以上貧困戶(hù)融入支柱產(chǎn)業(yè)，脫貧增收有了長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育周期長(zhǎng)，市場(chǎng)行情卻瞬息萬(wàn)變。選準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)，還須保持足夠的定力，久久為功，方見(jiàn)長(zhǎng)效。
山西省吉縣上東村，種了一輩子地的李青凡，幾年前大著膽子種起了蘋(píng)果?？恐?畝果園，一家人摘了窮帽。家家有果園的上東村，去年底整村脫貧出列，人均純收入超過(guò)1萬(wàn)元。
吉縣位于呂梁山區(qū)，溝壑縱橫，土地貧瘠，怎么改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快脫貧進(jìn)程？縣里多次論證，根據(jù)當(dāng)?shù)睾０胃?、溫差大、光照足的條件，確定發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)。
路子選好了，縣里免費(fèi)提供樹(shù)苗，可一些貧困群眾起初并不買(mǎi)賬，擔(dān)心蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)能不能做起來(lái)。
吉縣把突破口放在改善基礎(chǔ)條件和公共服務(wù)上，鍥而不舍投入。近年來(lái)，吉縣累計(jì)整合涉農(nóng)資金1億多元，集中用于蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，完善果園水電路等基礎(chǔ)設(shè)施。
“身邊人、身邊事最有說(shuō)服力。”吉縣縣委書(shū)記郝忠祥說(shuō)，一大批像李青凡那樣的貧困戶(hù)成功脫貧，吸引越來(lái)越多的貧困戶(hù)投身蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)，這也是縣里“咬定蘋(píng)果不放松”的重要?jiǎng)恿Α?/p>
如今，吉縣蘋(píng)果已發(fā)展到28萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)80%以上”：果農(nóng)占農(nóng)民總數(shù)的80%以上，果農(nóng)人均果品收入占人均純收入的80%以上，靠蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)脫貧的占貧困戶(hù)總數(shù)的80%以上。
完善利益聯(lián)結(jié)，暢通產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接
“風(fēng)險(xiǎn)可控制，農(nóng)民就敢干”
河北省平泉市臥龍鎮(zhèn)八家村，看到鄉(xiāng)鄰種香菇發(fā)家，村民劉彥龍也動(dòng)了心。
“一個(gè)菌棚投入六七萬(wàn)元，咱本就是貧困戶(hù)，本錢(qián)從哪來(lái)，賠了可咋辦？”轉(zhuǎn)念一想，劉彥龍又泄了氣。
正為難，平泉市綠河生物科技公司負(fù)責(zé)人找上門(mén)來(lái)，“產(chǎn)前不用投錢(qián)，產(chǎn)中、產(chǎn)后風(fēng)險(xiǎn)我們擔(dān)著。你就負(fù)責(zé)日常管理，最不濟(jì)也能拿些工錢(qián)，有啥怕的！”
劉彥龍這才明白，市里出了政策，貧困戶(hù)可以到扶貧食用菌園區(qū)免費(fèi)領(lǐng)種兩個(gè)菌棚，有人教技術(shù)，有人幫銷(xiāo)售。心里石頭落地，劉彥龍起早貪黑、渾身是勁。年底一算賬，穩(wěn)拿3.5萬(wàn)元。
市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，是產(chǎn)業(yè)扶貧面臨的突出問(wèn)題。貧困地區(qū)和貧困群眾底子薄、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，容不得閃失、經(jīng)不起折騰。破除貧困群眾的憂(yōu)慮，需要各級(jí)黨委和政府尊重市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制，為扶貧產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。
風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，讓貧困群眾“大樹(shù)底下好乘涼”。
平泉市鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶(hù)，抱團(tuán)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在貧困村新建園區(qū)100畝以上，帶動(dòng)貧困戶(hù)20戶(hù)以上，按每戶(hù)6000元扶持入園貧困戶(hù)；再按每個(gè)貧困戶(hù)6000元標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼扶貧園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。迄今，已有20多家龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)扶貧園區(qū)，帶動(dòng)8000多貧困戶(hù)，戶(hù)均每年增收4萬(wàn)元。
針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)，河北省饒陽(yáng)縣由財(cái)政補(bǔ)貼80%，為貧困戶(hù)的果蔬棚室、養(yǎng)殖場(chǎng)舍、畜禽活體等購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)，降低扶貧企業(yè)和貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，讓貧困群眾后顧無(wú)憂(yōu)。
吉縣八成以上農(nóng)戶(hù)種蘋(píng)果，年產(chǎn)22萬(wàn)噸，不怕賣(mài)不出去？
“一搞就多，一多就賤”，山陽(yáng)村貧困戶(hù)韓建平過(guò)去“怕賠也賠不起”，如今卻是胸有成竹：“合作社幫著找買(mǎi)家，我們不愁也不怕?！比ツ?，吉縣陽(yáng)豐蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)合作社以每斤高出市場(chǎng)價(jià)3毛錢(qián)的價(jià)格收購(gòu)貧困戶(hù)的蘋(píng)果，韓建平的果園每畝凈收入5000多元。
合作社的底氣，源于吉縣蘋(píng)果的品質(zhì)。不上化肥，用鋸末配牛糞，經(jīng)過(guò)發(fā)酵做成有機(jī)肥，吉縣蘋(píng)果吃上綠色“營(yíng)養(yǎng)餐”。全縣蘋(píng)果地理標(biāo)識(shí)產(chǎn)品認(rèn)證26萬(wàn)畝，其中有機(jī)產(chǎn)品2.5萬(wàn)畝，無(wú)公害產(chǎn)品4.5萬(wàn)畝。
有了好產(chǎn)品，陽(yáng)豐蘋(píng)果專(zhuān)業(yè)合作社隨時(shí)掌握市場(chǎng)需求的風(fēng)向標(biāo)，不僅在上海等大城市站穩(wěn)了腳跟，去年還成功進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。
讓貧困地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品更加精準(zhǔn)、便捷、穩(wěn)定地對(duì)接市場(chǎng)，各地不乏創(chuàng)新實(shí)踐，在扶持貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接上拿出管用措施。
貴州省探索建立學(xué)校食堂“菜籃子”與貧困農(nóng)戶(hù)“菜園子”定向產(chǎn)銷(xiāo)銜接機(jī)制，助力產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)高效。自2017年秋季學(xué)期啟動(dòng)實(shí)施以來(lái)，全省學(xué)校食堂累計(jì)采購(gòu)貧困地區(qū)貧困戶(hù)生產(chǎn)的常用農(nóng)產(chǎn)品近6萬(wàn)噸，總金額6.5億元。今年，這一定向采購(gòu)規(guī)模有望占采購(gòu)總量的40%以上。
河南省光山縣抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”新機(jī)遇，全方位打造電商產(chǎn)業(yè)鏈，探索出了“電商+精準(zhǔn)扶貧”的新路子，建成光山縣貧困村農(nóng)特名品展示廳，展銷(xiāo)光山縣名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品30余種，帶動(dòng)脫貧7300余人，年人均增收5000多元。
“產(chǎn)業(yè)扶貧，要看市場(chǎng)下菜碟，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)銜接市場(chǎng)需求?！焙颖笔》鲐氜k一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，“風(fēng)險(xiǎn)可控制，農(nóng)民就敢干。”
當(dāng)下“快錢(qián)”脫貧，長(zhǎng)遠(yuǎn)持續(xù)增收
“重在增強(qiáng)貧困群眾‘造血’功能”
安徽省金寨縣仙桃村，貧困戶(hù)詹必武的脫貧致富產(chǎn)業(yè)，是種植山核桃。不過(guò)，最早種下的一批今年剛掛果，“盛果期還得等上幾年。”
眼前咋辦？怎么脫貧？見(jiàn)記者疑惑，詹必武徑直引路，來(lái)到村口扶貧養(yǎng)殖小區(qū)。“我家這頭黑毛豬三尺長(zhǎng)，有200多斤，賣(mài)了接著買(mǎi)豬苗?！?/p>
去年，詹必武還種了天麻、茯苓，當(dāng)年種當(dāng)年收。天麻賣(mài)了3800元，茯苓賣(mài)了1500元。加上賣(mài)黑毛豬的收入，他和村里不少貧困戶(hù)一起脫貧出列?！霸俚葞啄昃涂瓷胶颂伊?，滿(mǎn)樹(shù)都是票子??！”
利用扶貧資金，金寨縣建成扶貧豬舍3000間，覆蓋大多數(shù)貧困村，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶(hù)養(yǎng)黑毛豬。截至去年底，3000戶(hù)貧困戶(hù)通過(guò)養(yǎng)黑毛豬“掙快錢(qián)”，戶(hù)均增收3000多元。
產(chǎn)業(yè)的培育壯大需要時(shí)間，但精準(zhǔn)脫貧的任務(wù)就在眼前。打好產(chǎn)業(yè)扶貧仗，既要管當(dāng)下，也要管長(zhǎng)遠(yuǎn)。看得見(jiàn)眼前的實(shí)惠，貧困群眾心里托底，才會(huì)支持發(fā)展長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)；有了長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)，脫貧致富更有保障。
四川省南部縣建設(shè)“四小工程”，即小養(yǎng)殖、小庭院、小作坊、小買(mǎi)賣(mài)，將其作為長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)的重要補(bǔ)充，其中大多數(shù)可以當(dāng)年見(jiàn)效。“村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶(hù)有致富門(mén)路、人有一技之長(zhǎng)”，全縣通過(guò)產(chǎn)業(yè)脫貧的貧困戶(hù)占到近九成。
重慶市豐都縣加快推進(jìn)“1（筍竹）+2（青脆李、優(yōu)質(zhì)稻）+X”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)貧困戶(hù)穩(wěn)定增收。建立貧困戶(hù)到戶(hù)產(chǎn)業(yè)扶持基金及管理辦法，按照每年每戶(hù)3000元標(biāo)準(zhǔn)支持貧困戶(hù)發(fā)展生豬、家禽等“短平快”產(chǎn)業(yè)，確保貧困戶(hù)當(dāng)期脫貧。
大河有水小河滿(mǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧，還需做大與貧困群眾利益聯(lián)結(jié)緊密的新型經(jīng)營(yíng)主體和村集體，使貧困群眾真正融入產(chǎn)業(yè)鏈，長(zhǎng)期穩(wěn)定受益。
安徽省臨泉縣長(zhǎng)官鎮(zhèn)王營(yíng)村，村民們發(fā)現(xiàn)，原本愁眉苦臉、寡言少語(yǔ)的白金芳，臉上的笑容多了起來(lái)。
去年，縣里整合扶貧資金，在王營(yíng)村建起了3個(gè)扶貧車(chē)間，分別租給4家勞動(dòng)密集型企業(yè)。白金芳在家門(mén)口上起了班，計(jì)件領(lǐng)工資，還不耽誤照顧家，一年下來(lái)收入5000多元。
像這樣的扶貧車(chē)間，臨泉縣96個(gè)貧困村都有。扶貧車(chē)間資產(chǎn)歸村集體所有，收益用于改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、幫扶貧困戶(hù)。群眾得了實(shí)惠，村集體也得以壯大。
“長(zhǎng)遠(yuǎn)看，產(chǎn)業(yè)扶貧重在增強(qiáng)貧困群眾‘造血’功能。”臨泉縣委書(shū)記鄧真曉認(rèn)為，提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，其效果不能單純以貧困戶(hù)脫貧為衡量標(biāo)準(zhǔn)。
5月下旬，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)發(fā)布15項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其中包括《村級(jí)光伏電站管理與評(píng)價(jià)導(dǎo)則》等4項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和《蜂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行管理規(guī)范》等11項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件。首批產(chǎn)業(yè)扶貧國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和組織實(shí)施，將有助于進(jìn)一步提升扶貧產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、組織化和信息化程度，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。（記者 張志鋒 孫振 喬棟）
