新華社北京7月9日電 題：建立健全國(guó)有資本管理的“四梁八柱”——財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)
新華社記者郁瓊源
中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)國(guó)有金融資本管理作出頂層設(shè)計(jì)和重大部署。指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)的意義是什么，有哪些主要看點(diǎn)？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人9日就意見(jiàn)的有關(guān)情況回答了新華社記者的提問(wèn)。
意見(jiàn)對(duì)完善國(guó)有金融資本管理意義重大
據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，意見(jiàn)提出的主要目標(biāo)是建立健全國(guó)有資本管理的“四梁八柱”，理順國(guó)有金融資本管理體制，增強(qiáng)國(guó)有機(jī)構(gòu)活力與控制力，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三大基本任務(wù)。法律法規(guī)更加健全，資本布局更加合理，資本管理更加完善，黨的建設(shè)更加強(qiáng)化。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，在當(dāng)前形勢(shì)下，完善國(guó)有金融資本管理，是貫徹落實(shí)黨的十九大和全國(guó)金融工作會(huì)議精神的必然要求，是推動(dòng)金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化、提高國(guó)有金融企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需要，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要保障。
據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，國(guó)有金融資本是指國(guó)家及其授權(quán)投資主體直接或間接對(duì)金融機(jī)構(gòu)出資所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益。憑借國(guó)家權(quán)力和信用支持的金融機(jī)構(gòu)所形成的資本和應(yīng)享有的權(quán)益，在符合法律規(guī)定的前提下，一并納入國(guó)有金融資本管理。
意見(jiàn)聚焦制約國(guó)有金融資本管理的問(wèn)題和障礙
意見(jiàn)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提出一系列措施：
完善國(guó)有金融資本管理體制。意見(jiàn)第一次明確國(guó)務(wù)院、地方政府分別授權(quán)財(cái)政部、地方財(cái)政部門履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)。加強(qiáng)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)制、分級(jí)管理，各級(jí)財(cái)政部門依法依規(guī)履行國(guó)有金融資本管理職責(zé)。
優(yōu)化國(guó)有金融資本配置格局。合理調(diào)整國(guó)有金融資本在銀行、保險(xiǎn)、證券等行業(yè)的比重，推動(dòng)國(guó)有金融資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重要基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)集中，提高資本配置效率，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性、安全性、效益性目標(biāo)的統(tǒng)一。
優(yōu)化國(guó)有金融資本管理制度。健全國(guó)有金融資本基礎(chǔ)管理制度，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理；落實(shí)國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，規(guī)范國(guó)家與國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的分配關(guān)系；嚴(yán)格國(guó)有金融資本經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核制度，實(shí)行分類定責(zé)、分類考核；健全國(guó)有金融機(jī)構(gòu)薪酬管理制度；加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和金融管理部門財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)管，維護(hù)國(guó)有金融資本權(quán)益。
促進(jìn)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營(yíng)。深化公司制股份制改革，推動(dòng)具備條件的國(guó)有金融機(jī)構(gòu)整體改制上市；健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立國(guó)有金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度；推動(dòng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)回歸本源、專注主業(yè)，督促防范風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，堅(jiān)持黨建工作“四個(gè)同步”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”；規(guī)范金融管理部門工作人員到金融機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，杜絕里應(yīng)外合、利益輸送，防范道德風(fēng)險(xiǎn)。
協(xié)同推進(jìn)強(qiáng)化落實(shí)。加強(qiáng)法治建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)信息披露。
加強(qiáng)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)統(tǒng)一
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，加強(qiáng)國(guó)有金融資本集中統(tǒng)一管理，明確由財(cái)政部門履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)權(quán)統(tǒng)一，維護(hù)國(guó)家金融安全的戰(zhàn)略選擇，可有效解決由于管理職責(zé)分散造成的國(guó)有金融資本整體戰(zhàn)略布局缺乏、激勵(lì)約束機(jī)制難以健全等問(wèn)題。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，近年來(lái)，財(cái)政部以“管資本”為主，從產(chǎn)權(quán)登記、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓等基礎(chǔ)管理，到保值增值、績(jī)效評(píng)價(jià)、薪酬管理、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、通過(guò)派出股權(quán)董事行使出資人權(quán)利等各有關(guān)方面，不斷完善管理制度，基本形成了比較系統(tǒng)的國(guó)有金融資本管理體系。但是，從法律地位和權(quán)責(zé)匹配看，國(guó)有金融資本出資人職責(zé)缺少明確授權(quán)，管理權(quán)責(zé)邊界不清晰，很大程度上影響了國(guó)有金融資本管理職能的有效發(fā)揮。意見(jiàn)明確提出，國(guó)務(wù)院授權(quán)財(cái)政部履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，有利于壓實(shí)部門管理責(zé)任，明晰委托代理關(guān)系，完善授權(quán)管理體制。
意見(jiàn)對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理
“意見(jiàn)明確由地方財(cái)政部門履行地方國(guó)有金融資本出資人職責(zé)，有利于厘清地方金融監(jiān)管部門和履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，更好地發(fā)揮金融體制改革的協(xié)同效應(yīng)?！边@位負(fù)責(zé)人說(shuō)，意見(jiàn)要求遵循實(shí)質(zhì)重于形式的原則，以公司治理為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)監(jiān)管為手段，對(duì)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)股權(quán)出資實(shí)施資本穿透管理。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，實(shí)施資本穿透管理，主要從國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面來(lái)進(jìn)行全流程監(jiān)管，是在尊重公司治理的前提下進(jìn)行，與分層授權(quán)、分層決策的公司治理結(jié)構(gòu)并不矛盾，不干預(yù)公司自主經(jīng)營(yíng)、不改變決策結(jié)構(gòu)。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，履行國(guó)有金融資本出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)要與金融管理部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和信息共享，形成工作合力。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、各級(jí)財(cái)政部門以及地方政府不得干預(yù)金融監(jiān)管部門依法監(jiān)管。
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（受權(quán)發(fā)布）中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理的指導(dǎo)意見(jiàn)
