新華社南京7月6日電 題：江蘇“嚴(yán)”字當(dāng)頭促國(guó)土集約節(jié)約利用

　　新華社記者秦華江

　　江蘇人多地少，人均耕地僅0.86畝，遠(yuǎn)低于全國(guó)1.51畝左右的人均水平。面對(duì)資源約束和環(huán)境承載力等挑戰(zhàn)，作為全國(guó)首個(gè)節(jié)約集約用地試點(diǎn)省份，江蘇“嚴(yán)”字當(dāng)頭，正以最少的資源環(huán)境代價(jià)獲取最大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

　　嚴(yán)執(zhí)法 多級(jí)管控立紅線

　　2014年至2017年，沭陽賢官趙集村村民趙某與村委簽訂協(xié)議，租用土地150余畝興建“沭陽縣賢官漢樓木材交易市場(chǎng)”。2017年3月，該交易市場(chǎng)在未批情況下，趙某擅自在該宗地上建樓。

　　2017年5月，沭陽縣國(guó)土局向交易市場(chǎng)送達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，但該單位仍在施工。同年7月，沭陽縣國(guó)土局做出行政處罰決定書。

　　“觸碰紅線，除了行政處罰，問責(zé)也要跟上?！便痍柨h紀(jì)委副書記、監(jiān)委副主任何康說，他們除對(duì)鎮(zhèn)村相關(guān)負(fù)責(zé)人處分外，還在全縣通報(bào)，力爭(zhēng)“通報(bào)一起、震懾一片、警醒一方”。

　　通過推行違法用地發(fā)現(xiàn)與處置分離制度，沭陽節(jié)約集約用地水平不斷提高，于2017年獲國(guó)務(wù)院1000畝用地獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃。

　　為確保存量違法零存在、新增違法零發(fā)生及監(jiān)管責(zé)任零容忍，除了部門聯(lián)動(dòng)，江蘇集約節(jié)約國(guó)土還有多級(jí)管控。

　　如皋花木大世界有限公司是江蘇省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2013年底，未經(jīng)批準(zhǔn)將南側(cè)原用于培育花木的土地654畝，規(guī)劃建設(shè)“中國(guó)·如皋國(guó)際園藝城”項(xiàng)目。

　　“雖然目的是帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，但法律不容踐踏?！比绺奘袊?guó)土資源局副局長(zhǎng)石劍說，他們?cè)谝婪ú樘幫瑫r(shí)向如皋市委市政府提出調(diào)整規(guī)劃、報(bào)批供地的建議。

　　通過努力，花木市場(chǎng)合法改擴(kuò)建后市場(chǎng)銷售額近150億元，帶動(dòng)花卉苗木種植戶2000余戶，每年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收近億元。

　　如皋市按行政區(qū)域?qū)⑼恋貓?zhí)法劃分為一個(gè)個(gè)“網(wǎng)格”，從片區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、村居三級(jí)構(gòu)建全方位、立體式監(jiān)管模式。 “為了遏制違法用地建設(shè)呈材料成品化、隊(duì)伍專業(yè)化及施工組裝式新特點(diǎn)，我們將關(guān)口前移，從源頭嚴(yán)管用好每一寸土地?！比绺奘谐?wù)副市長(zhǎng)丁鋒說。

　　江蘇省國(guó)土資源廳執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們一方面通過典型引導(dǎo)、目標(biāo)考核，倡導(dǎo)依法用地激勵(lì)機(jī)制；另一方面采取跟蹤督導(dǎo)、掛牌督辦、警示約談，完善違法用地懲戒措施，近年違法用地呈下降趨勢(shì)。

　　嚴(yán)約束 “入地上天”促集約

　　在泰州醫(yī)藥高新區(qū)，這里以土地節(jié)約集約引領(lǐng)規(guī)劃，大力開發(fā)地下空間，5.3米寬、3.7米高、1公里長(zhǎng)的綜合管廊，被稱為“公共設(shè)施的集體宿舍”。

　　泰州市國(guó)土資源局局長(zhǎng)李興國(guó)介紹，2010年起，泰州醫(yī)藥高新區(qū)探索地上地下空間綜合開發(fā)模式，按照地表、地下分層的方式掛牌出讓，全區(qū)已開發(fā)利用地下空間66萬平方米，有效節(jié)約土地面積500余畝。

　　除了“入地”，“上天”要地也在進(jìn)行中。為鼓勵(lì)企業(yè)向空中要地，泰州下轄的泰興市對(duì)新建建筑面積超過5000平方米并且在四層以上的標(biāo)準(zhǔn)廠房給予一次性補(bǔ)貼。泰興市國(guó)土資源局局長(zhǎng)孫紅東介紹，該市開展節(jié)地先進(jìn)園區(qū)和土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)要求一律建高標(biāo)準(zhǔn)廠房。這幾年，全市累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房100多萬平方米，其中晟楠電子的高標(biāo)準(zhǔn)廠房蓋到16層以上。

　　集約用地在一些企業(yè)已成自覺行為。記者近日走進(jìn)位于江陰市新橋鎮(zhèn)的海瀾集團(tuán)車間,一排排27米高貨架和自動(dòng)抓取裝置組成了一個(gè)智能倉庫?！拔覀儗⒃幸粚拥膸旆扛某蓛蓪?新建庫房設(shè)計(jì)為三層,目前已有6個(gè)占地177畝的智能倉庫,容積率達(dá)3.0,倉儲(chǔ)容量是以前同等面積的7倍。”海瀾集團(tuán)后勤總經(jīng)辦主任姜小兵說。

　　江蘇省國(guó)土廳土地利用管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,通過嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率,江蘇實(shí)行建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控,土地節(jié)約集約利用水平不斷提高。

　　嚴(yán)考核 效益導(dǎo)向促提升

　　28歲朱雪寧是徐州市賈汪區(qū)西段莊村人，以前，她的家鄉(xiāng)到處都是采煤塌陷地。一到雨季，坑體連成汪洋一片，房屋墻體開裂，很多年輕人選擇外地打工。

　　2010年，江蘇單體投資最大的土地整理項(xiàng)目在這片占地1.74萬畝的塌陷地上開工。抬田造地、增水覆綠、擴(kuò)湖筑島，一系列舉措讓百年礦區(qū)成了湖闊景美的生態(tài)濕地公園，公園每年吸引國(guó)內(nèi)外游客400萬人次。

　　朱雪寧說，許多過去未見的野生鳥類都遷移到了公園，做船娘不僅能照顧家，還能邊工作邊賞美景。

　　“潘安湖治理成功的關(guān)鍵是治理理念創(chuàng)新：因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜居則居、宜生態(tài)則生態(tài)，特別是通過修復(fù)拓展生態(tài)空間，帶來明顯經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。” 賈汪區(qū)國(guó)土資源局局長(zhǎng)權(quán)剛說。

　　除了廢地，“僵尸企業(yè)”地也在“還魂”。 “這是在舊廠房基礎(chǔ)上搭建的內(nèi)景區(qū)，剛拍完一部偶像劇?！蔽魈萍籍a(chǎn)業(yè)園管委會(huì)副主任黃哲斌說，影視基地“前東家”是常州減速機(jī)總廠，這個(gè)廠閑置了9.35萬平方米廠房。

　　為支持產(chǎn)能過剩行業(yè)盤活土地資產(chǎn)，管委會(huì)與兩家民營(yíng)企業(yè)共同出資收回這片閑置地，在舊廠房的基礎(chǔ)上改建不同風(fēng)格題材的五大影視場(chǎng)景區(qū)，每年接待劇組30-50個(gè)，帶動(dòng)1萬人就業(yè)。

　　近五年來，江蘇建設(shè)用地地均GDP增長(zhǎng)42%，單位GDP建設(shè)用地占用面積下降30%，存量建設(shè)用地在土地供應(yīng)中的比例提高到60%以上，土地開發(fā)強(qiáng)度一直控制在22%以下。

　　“通過開源節(jié)流及執(zhí)法保障，江蘇以土地節(jié)約集約利用為抓手，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平不斷提高?！苯K省國(guó)土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

【糾錯(cuò)】

責(zé)任編輯： 張樵蘇