原標(biāo)題：部分中軸線重點文物內(nèi)居民年內(nèi)搬走 北京中軸線申遺保護(hù)規(guī)劃年內(nèi)將完成草案，以產(chǎn)權(quán)置換、異地安置推進(jìn)文物院落騰退修繕

2017年12月17日，新地安門百貨商場外裝改造后整體亮相，保存了中軸線歷史風(fēng)貌。新京報記者 王嘉寧 攝

　　采取異地安置等方式推進(jìn)騰退修繕、社會力量修繕區(qū)級文保可限期享有使用權(quán)……昨天，北京市文物局負(fù)責(zé)人解讀北京文物保護(hù)新政，對歷史文化名城保護(hù)、中軸線申遺等工作明確思路。

　　北京核心區(qū)文物騰退保護(hù)遲緩

　　去年12月31日，北京市政府印發(fā)《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實施意見》，推出一批新政，加碼文物保護(hù)力度。

　　昨天，北京市推進(jìn)落實加強(qiáng)文物工作實施意見暨第一次全國可移動文物普查工作總結(jié)會上，北京市文物局局長舒小峰對《意見》作解讀時提出，近年來,北京文物工作取得可喜成績，但核心區(qū)文物使用不合理、文物騰退保護(hù)遲緩、文物活起來程度不高、文物安全存在隱患等問題，還需下大力氣解決。

　　建跨部門涉案文物移交等機(jī)制

　　據(jù)舒小峰介紹，《意見》起草歷時近一年，先后于2017年8月15日、11月29日經(jīng)市政府常務(wù)會議、市委常委會議審議并原則通過，由市政府于12月31日印發(fā)。

　　《意見》主要有七個部分共28條，明確了北京文物保護(hù)的重要意義、總體要求、明確責(zé)任、加強(qiáng)重點領(lǐng)域文物保護(hù)、推動文物規(guī)范合理適度利用、加強(qiáng)文物安全執(zhí)法、完善保障措施等內(nèi)容。

　　記者注意到，《意見》提出了一批新舉措，如社會力量修繕區(qū)級文保單位，可享有一定期限使用權(quán)；建立文物行政部門同監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)和海關(guān)等單位的案情通報、案件移送、涉案文物移交等機(jī)制。

　　舉措1

　　以異地安置等推進(jìn)文保單位騰退修繕

　　據(jù)舒小峰介紹，《意見》在具體舉措方面充分考慮北京文物資源現(xiàn)狀，對世界文化遺產(chǎn)保護(hù)、歷史文化名城保護(hù)、“三個文化帶”建設(shè)保護(hù)、大遺址保護(hù)、革命文物和近現(xiàn)代重要史跡保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)中的文物保護(hù)、可移動文物保護(hù)、京津冀文物協(xié)同保護(hù)八個方面作出部署。

　　在歷史文化名城保護(hù)方面，《意見》提出要堅決落實“老城不能再拆了”的要求，結(jié)合非首都功能疏解、棚戶區(qū)改造和環(huán)境綜合整治，研究制定文物騰退方案和騰退清單，確定一批以明清皇家壇廟、王府和瀕危不可移動文物為重點的核心區(qū)文物騰退和保護(hù)修繕項目，采取產(chǎn)權(quán)置換、異地安置等方式，平穩(wěn)有序推進(jìn)騰退修繕工作。

　　《意見》明確要求加強(qiáng)歷史文化名園和宗教活動場所中文物的管理、修繕和保護(hù)。

　　歷史上曾是宗教活動場所，現(xiàn)屬文物、旅游、園林等部門管理使用的不可移動文物，除恢復(fù)為宗教活動場所并交由宗教界依法管理使用的以外，其余的在騰退修繕后，也要作為公共服務(wù)場所向社會開放。

　　舉措2

　　琉璃河和路縣故城等多個遺址公園將建

　　根據(jù)《意見》，北京未來將建成多個遺址公園。

　　除了通州西漢路縣故城遺址將建遺址公園及配套博物館、考古工作站，圓明園、周口店、琉璃河三處國家考古遺址公園規(guī)劃建設(shè)也將統(tǒng)籌推進(jìn)，向社會開放有條件的區(qū)域。

　　同時，房山區(qū)金陵和大白玉塘采石廠遺址、大興區(qū)團(tuán)河行宮遺址、平谷區(qū)上宅文化遺址、延慶區(qū)大莊科遼代礦冶遺址群等區(qū)域性遺址也將實施保護(hù)利用和考古研究。

　　明城墻遺存、元大都城墻遺址、金中都城遺跡、金中都太液池遺址及中心城區(qū)以外的其他古城垣遺址保護(hù)工程將啟動實施。

　　舉措3

　　社會力量修區(qū)文保單位可享限期使用權(quán)

　　北京近年來明確支持社會力量參與文物保護(hù)工作。今后，參與文物保護(hù)的社會力量或?qū)@得“回饋”。

　　《意見》明確，社會力量自愿修繕區(qū)級文物保護(hù)單位或尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)前提下，給予一定期限使用權(quán)。

　　為此，北京還將研究制定社會力量參與文物保護(hù)的辦法，支持有條件的群眾自治組織保護(hù)管理尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動文物。

　　舉措4

　　文物工作成領(lǐng)導(dǎo)干部考評重要參考

　　《意見》明確，各級政府依法履行文物保護(hù)的主體責(zé)任，并把文物工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃。每年至少專題研究一次文物工作，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

　　文物行政部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，國有文物的使用人和收藏單位、非國有文物的所有人對文物保護(hù)負(fù)有直接責(zé)任。

　　《意見》還要求，各級政府有關(guān)部門和單位要建立文物行政部門同監(jiān)察、公安、司法機(jī)關(guān)和海關(guān)等單位的案情通報、案件移送、涉案文物移交等機(jī)制。

　　■ 追訪

　　中軸線申遺保護(hù)規(guī)劃年內(nèi)完成草案

　　中軸線申遺是北京文物保護(hù)未來的重點工作。今年北京市政府工作報告明確，今年將制定中軸線申遺綜合整治規(guī)劃實施計劃。

　　市文物局副局長于平昨天透露，中軸線申遺保護(hù)規(guī)劃和中軸線申遺綜合整治規(guī)劃預(yù)計年內(nèi)完成草案，未來將按世界文化遺產(chǎn)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)提升北京的老城保護(hù)工作。

　　對于中軸線保護(hù)工作，《意見》如此部署：“按照世界文化遺產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加大對中軸線沿線文物的保護(hù)力度，實施中軸線古建筑群修繕工程，把文物修繕同改善環(huán)境質(zhì)量和提升居民生活水平有機(jī)結(jié)合起來?！?/p>

　　這涵蓋兩方面內(nèi)容：一是對中軸線古建筑群進(jìn)行修繕，二是文物修繕需要考慮與居民生活相結(jié)合。

　　于平表示，由市級單位管理使用的中軸線重點文物單位內(nèi)的居民，年內(nèi)將搬遷騰退，重要遺產(chǎn)點內(nèi)的不合理使用問題將在中軸線申遺過程中盡可能得到協(xié)調(diào)解決。

　　此外，中軸線重點文保單位的開放也將得到推進(jìn)，如位于景山公園內(nèi)的壽皇殿已基本完成修繕工作，年內(nèi)將作為展陳場所開放。

　　東西城將騰退近百處文物

　　據(jù)了解，為了保護(hù)中軸線，北京市文物局列出了未來幾年市、區(qū)兩級政府包括東、西城共同完成的文物騰退的清單。記者從兩區(qū)獲悉，到2020年，東、西城將騰退近百處文物。

　　東城

　　今年修繕太廟、天壇、社稷壇

　　東城區(qū)常務(wù)副區(qū)長陳之常在北京市兩會期間介紹，東城區(qū)已組建了由區(qū)委書記、區(qū)長掛帥的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，編制了“十三五”文物騰退修繕利用的規(guī)劃，計劃到2020年時騰出47處文物。

　　據(jù)悉，東城區(qū)去年騰退了11處文物，修了9處。同時，東城去年共拆除違建41.9萬平方米，是過去五年拆違總量的1.8倍。

　　東城計劃今年開始修繕太廟、天壇、社稷壇三處文物，完成天壇公園內(nèi)住戶的騰退工作，推進(jìn)前門地區(qū)所有會館的騰退。

　　西城

　　騰退5至6處直管公房類文物

　　西城區(qū)文委主任孫勁松曾介紹，西城區(qū)181處三級文物保護(hù)單位和182處文物普查登記項目中，作為大雜院用于居民居住、處于不合理使用狀態(tài)、存在安全隱患的文物共有165處。

　　西城區(qū)將47處社會關(guān)注度較高的直管公房類文物納入騰退保護(hù)計劃，建筑面積達(dá)53800平米，整體投入過百億元，這也是迄今為止北京最大規(guī)模且主題突出的文物騰退保護(hù)計劃。2017年12月初，15處直管公房類文物張貼騰退公告，正式啟動騰退。

　　這47處文物修繕后，將于2020年全部亮相。西城區(qū)還將結(jié)合鼓樓西大街、阜成門內(nèi)大街、什剎海地區(qū)的改造以及內(nèi)城水系恢復(fù)、老城復(fù)興等契機(jī)，再選擇5至6處直管公房類文物啟動騰退，為保護(hù)北京的古都風(fēng)貌探索法治經(jīng)驗。

　　西城區(qū)部分中軸線上的景觀已經(jīng)顯出了新面貌。

　　為配合中軸線申遺，位于古都皇城核心區(qū)什剎海歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的地安門百貨商場，從2016年3月開始綜合改造。去年10月，其東立面落架亮相，同年12月實現(xiàn)了外裝整體亮相。

　　該項目按照傳統(tǒng)工藝修建沿街牌樓，使得夜景、湖景相得益彰，有效保存了中軸線歷史風(fēng)貌。（記者 倪偉 戴軒）

【糾錯】

責(zé)任編輯： 程瑤