原標題：8000萬人進城之后

　　編者按

　　今年的《政府工作報告》中，提到過去五年里的這樣一組數(shù)字，“城鎮(zhèn)化率從52.6%提高到58.5%, 8000多萬農(nóng)業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民”。

　　對于農(nóng)民工而言，走進城市，只需要一張火車票，找到一份工作，有時也只需要一身力氣，推開城市大門的難度并不高。但是，如果想在城市長期發(fā)展，最終安居下來繁衍生息，并非易事，因為，這不僅需要有一份長期的職業(yè)和相對穩(wěn)定的收入，其家庭也需要相應的保障機制。

　　城鎮(zhèn)化不是土地的城鎮(zhèn)化，而是人的城鎮(zhèn)化，8000萬人從農(nóng)村向城市遷徙，需要的不只是居住之所和工作機會，更需要相應配套的社會管理、服務和保障機制。與此同時，城鎮(zhèn)的發(fā)展同樣需要農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持，要保證農(nóng)村和農(nóng)業(yè)不會衰落，鄉(xiāng)村振興也需要生力軍，要讓城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村共同發(fā)展，相輔相成。

　　在河北燕郊做裝修工的余先生，一直不知道自己算不算“進城了”?！半m然買了一居室的小房子，但戶口并沒有遷過來，不知道自己這份工作能做多久，也不知道未來小孩在哪兒上學。”余先生的問題，許多進城務工人員都面臨著。從進城到最終安家，他們依然要邁過很多坎。

　　“在廣東，80后、90后新生代外來務工人員占務工人員總數(shù)已經(jīng)過半，與父輩們掙錢返鄉(xiāng)不同，新生代的外來務工人員更加渴望在城市扎根，成為‘新市民’?！备皇靠悼萍技瘓F精密機械事業(yè)群工人楊飛飛說。

　　從“靠力氣”到“靠技能”

　　“現(xiàn)在看上去是每天賺得還不少，但我能干到多大歲數(shù)呢？”在一家快遞公司做快遞員的王從義說，“有的時候送快遞，很羨慕那些能在寫字樓里工作的人，但我沒有學歷，也不知道怎么去補上?！边@樣的顧慮，余先生也有，“做大工是日結300元，看似很多，其實不是每天都能開工，我們也得休息啊。而且年歲大了以后，是真的干不動了，不能總拿日結工資乘以365來算我們農(nóng)民工的年收入?！?/p>

　　盡管高薪招工的新聞不時見諸報端，但農(nóng)民工整體平均收入仍然不高。根據(jù)國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊的數(shù)據(jù)，2017年北京農(nóng)民工的月均收入為3230元，而在2016年度，該市職工平均月工資為7706元。在廣東佛山柯維光電股份有限公司材料車間主任蘇榮歡看來，雖然很多外來務工人員工作很努力，但掌握的技能實在有限，導致發(fā)展空間受限，一旦遇上產(chǎn)業(yè)轉型，就可能被淘汰難以安家。

　　提高收入，讓收入來源更加穩(wěn)定，需要從過去的“靠力氣”變成“靠技能”，從簡單體力勞動者轉變?yōu)榧寄軇趧诱?。“農(nóng)民工進城之后先找到適合的定位，先教育培訓，掌握技能，然后在自己的行業(yè)深耕?！?山東省濟南陽光大姐服務有限公司董事長卓長立說。

　　但在現(xiàn)實中，“農(nóng)民工想?yún)⑴c培訓卻苦于缺乏渠道?！睆V東省東莞市鵬星社會工作服務社社工余雪琴說，她所在的東莞萬江社區(qū)新和工業(yè)園，有大大小小的企業(yè)40多家，外來務工人員超過6000人。余雪琴的工作是幫助外來務工人員提升技能，但在實際工作中她發(fā)現(xiàn)，盡管有關部門對農(nóng)民工的免費培訓有很多，但農(nóng)民工的參與熱情卻不高，原因在于培訓內(nèi)容重復老舊?！盎ヂ?lián)網(wǎng)時代，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，對勞動者的技能、知識提出了新要求，針對外來務工人員的培訓課程也需要適時更新。應當完善以政府為主導、行業(yè)協(xié)會為支撐、企業(yè)和第三方專業(yè)培訓機構為輔助的多元化職業(yè)技能培訓體系。”

　　對此，全國政協(xié)常委朱永新就建議，“把技能學校開到工地去”。他認為，現(xiàn)在職業(yè)院校服務的主要是在校生，但進城務工人員也有他們的職業(yè)愿景，應該進一步擴大服務人群，提高社會人群再學習再培訓的機會，讓進城務工人員就近學到實用技能。

　　企業(yè)要成為“磁鐵”和“學校”

　　在朱永新看來，需要為外來務工人員提供培訓的不只有職業(yè)學校，還有企業(yè)本身。“引導企業(yè)了解員工對于技能培訓的需求點，有針對性地提出崗位培訓計劃，使外來務工人員在企業(yè)內(nèi)部接受再教育，幫助他們在升級轉型中成長為高技能工人?！碧K榮歡說。

　　事實上，新生代外來務工人員對于企業(yè)的要求，不再局限于“按時發(fā)工資”。“有一次一起辦出國簽證，有長期工作的同學，到企業(yè)蓋個章就搞定了，而我要去出具一系列的證明材料?！庇型鈦韯展と藛T如是對《工人日報》記者說，“沒有人說農(nóng)民工不可以出國旅游嘛。”

　　余雪琴也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對于外來務工人員能否安家影響甚大。一些外來務工人員因為公司倒閉而中斷社保，最終影響了自己的安家進程，而外來務工人員的社保需要企業(yè)代繳，企業(yè)責任非常重要。畢竟，不論是子女上學，還是申請住房保障等，社保都是不可或缺的先決條件。

　　“企業(yè)也做一些力所能及的。比如我們企業(yè)，外來務工人員要申請公租房，怎么申請我們幫他，需要出證明我們出證明。政府要服務，企業(yè)也要服務，發(fā)揮‘磁鐵作用’，他自然會跟著你走。”卓長立說。

　　重慶順多利機車公司機加部副經(jīng)理鐘正菊發(fā)現(xiàn)了一個新問題，他負責對新進工人進行“手把手培訓”，“年輕人干不長久，一般兩三個月就辭職走人，好的能工作一年左右?！边@樣形成的惡性循環(huán)就是，“好不容易技術過關了，工人又要離開，新手來了又得培訓。結果年輕人不好找工作，企業(yè)也招工難。”

　　鐘正菊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，導致這一惡性循環(huán)的原因并非是企業(yè)待遇不足，“有的新生代農(nóng)民工缺乏職業(yè)規(guī)劃和進取精神。”

　　“其實，很多務工者非常年輕，來城里之前也是一張白紙。企業(yè)如果想留人，需要發(fā)揮學校作用，不只是培訓技能，也要進行道德品質(zhì)和勞動紀律教育，要育人。”在一家大型企業(yè)從事人力資源管理的馮先生說，“就像我們年輕時進國企工廠，跟師傅不只是學技能，也學做事做人，打好人生基礎，這一點，是當下許多企業(yè)所不足的。以后，他可能不在這家工廠做事，但學到的東西，有助于日后的市民之路。”

　　城里人苦惱的問題，他們也有

　　“教育、醫(yī)療、住房，進了城，城里人苦惱的問題，我們同樣也苦惱，只不過，我們遇到的困難更多。”余先生說。外來務工人員往往在廠房林立的經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)工作，但許多城市的開發(fā)區(qū)，往往是廠房漂亮，卻缺少公租房等保障性住房，也缺少配套的醫(yī)院和學校。

　　以住房問題為例，各地對于農(nóng)民工能否納入住房保障體系，納入住房公積金體系政策不一，貴陽市副市長魏定梅就建議，應當把進城落戶農(nóng)民納入住房公積金體系。而在重慶市豐都縣，2015年購房者中，農(nóng)民工占比6成，截至今年2月，該縣成功繳存住房公積金的農(nóng)民工超過2000人，共計發(fā)放貸款4000萬元，有了公積金貸款，許多農(nóng)民工順利入住新家。

　　“一些地方有很多勞動密集型企業(yè)，農(nóng)民工數(shù)量非常多。但是附近缺乏好的教育配套。農(nóng)民工小孩兒上學成了問題?！睆V東省深圳市全順勞務派遣有限公司總經(jīng)理張全收如是說，現(xiàn)在農(nóng)民工工資上漲了，很多外出打工的農(nóng)民工希望把孩子從農(nóng)村帶出來，在城市接受教育，政府應該在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以及勞動密集型企業(yè)的附近充分調(diào)研，重視農(nóng)民工子女的入學問題，只有這樣，技能型人才才能留得下來。

　　解決這樣的問題，需要外來人口進城較多的地區(qū)增加公共資源的配置。廣東省東莞市瑞豐物業(yè)服務有限公司工會主席曾香桂以自己工作和生活的東莞市為例，東莞市戶籍人口只有196萬人，而公布的常住人口數(shù)字是826萬人，如果包括教育在內(nèi)的公共資源和人員編制還基于戶籍人口配置，自然不足，應當在政府性資源的配置中完善機制，讓服務和管理更加有效。

　　隨著農(nóng)民工市民化進程推進，甚至于城里人面對的獨生子女養(yǎng)老問題，農(nóng)民工一樣存在。曾香桂甚至發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民工家庭也是獨生子女，而針對這一群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、護理等政策，仍然不足。

　　其實，許多問題，早解決所需要的社會成本，比晚解決低很多。余雪琴在工作中接觸到了一些身患重病的農(nóng)民工，許多人是因為早期沒有發(fā)現(xiàn)病情，錯過了最佳治療時機，最終導致小病變成大病重病，高額的醫(yī)療費拖垮了家庭。如果外來務工人員也能每年有體檢，很多大病本可避免。

　　鄉(xiāng)村振興也需要人才

　　出生于河南省上蔡縣的張全收，最近發(fā)現(xiàn)了一個新現(xiàn)象，這5年來，原來很多到沿海地區(qū)的打工者，如今回到了內(nèi)地、家鄉(xiāng)務工，由過去的“孔雀東南飛”變成現(xiàn)在的“鳳凰還巢”?！皬?013年開始，我的工作重心就從深圳轉到了鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)，回到家鄉(xiāng)?，F(xiàn)在公司輸出的農(nóng)民工，有一半都留在了河南省內(nèi)，而且這個數(shù)字還在進一步加大。”張全收發(fā)現(xiàn)，越來越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，自己當起了小老板。“這些人在南方有的學到了技術，有的掙到了錢?！?/p>

　　在全國政協(xié)委員應勇看來，人口轉移不是單向的。農(nóng)民進城帶動了城市發(fā)展，從鄉(xiāng)村角度來看，鄉(xiāng)村的土地和產(chǎn)業(yè)可以整合，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境會變好，與此同時，在農(nóng)村實行規(guī)?；?jīng)營后，也會有市民來農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距。

　　也就是說，城鎮(zhèn)化并不意味著所有農(nóng)村勞動力都進城，在城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村不能衰落。農(nóng)業(yè)部原副部長陳曉華就表示，世界上不少國家在城鎮(zhèn)化率達到70%以前，都出現(xiàn)過農(nóng)村人口外流的現(xiàn)象。這是城鎮(zhèn)化的一種必然結果。而在今后一段時期，“農(nóng)村人口的轉移、進城落戶還會增加，可以說這也是一種客觀的趨勢?！痹谵r(nóng)村人口進城的同時，還要把外出的能人引回來，把城里的人才引下來。

　　陳曉華坦言，在這幾年里，已經(jīng)有700萬各類返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員到農(nóng)村，從事新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，給農(nóng)村帶來了生機和活力，對這種趨勢應該積極扶持和引導。與此同時，村莊人口的變動勢必影響村莊布局。“同時還要優(yōu)化村莊布局。對于有條件的村，主要是通過基礎設施建設、公共服務提供，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活創(chuàng)造條件。對于有歷史和文化價值的村莊要加以保護，對于沒有生存條件的村莊恐怕就要易地搬遷。”

　　任勇也建議，要積極引導一部分農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，引導農(nóng)民就地轉移為城鎮(zhèn)居民，尤其是廣大中西部的中小城市，推進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化更加符合國情實際。“目前看，引導部分農(nóng)民就地轉移為城鎮(zhèn)居民，符合我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段。我國東部地區(qū)、中西部地區(qū)已有的幾個大型城市群，可以按照現(xiàn)有布局、點條結構和資源稟賦進行推進。”

【糾錯】

責任編輯： 程瑤