堅持以人民為中心推進黨和國家機構(gòu)改革
郭聲琨
習(xí)近平總書記指出，人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，要求我們堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。堅持以人民為中心，是我們黨的根本政治立場，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特色和核心要義，反映了堅持人民主體地位的內(nèi)在要求，彰顯了人民至上的價值取向。黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》（以下簡稱《決定》），把堅持以人民為中心確立為深化黨和國家機構(gòu)改革的基本原則。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心推進黨和國家機構(gòu)改革，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系。
一、充分認(rèn)識堅持以人民為中心推進黨和國家機構(gòu)改革的重大意義
黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是我們黨治國理政的重要保障。面對新時代新矛盾新目標(biāo)新要求，堅持以人民為中心推進黨和國家機構(gòu)改革，對于提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，具有重要意義。
第一，堅持以人民為中心推進黨和國家機構(gòu)改革，是踐行中國共產(chǎn)黨人初心使命的應(yīng)有之義。習(xí)近平總書記指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。在長期的革命、建設(shè)和改革實踐中，我們黨始終不忘初心、牢記使命，積極探索建立和完善為人民服務(wù)的黨和國家機構(gòu)職能體系。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民確立了社會主義基本制度，逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系，調(diào)動了人民群眾管理國家、建設(shè)國家的積極性。改革開放以來，適應(yīng)黨和國家中心工作轉(zhuǎn)移、社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，我們黨始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，積極推進黨和國家機構(gòu)改革，各方面機構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變，推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。進入新時代，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造更加美好的生活，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，是踐行黨的初心使命的新要求。實現(xiàn)這一新要求，必須聚焦人民群眾所思所想所盼，深化黨和國家機構(gòu)改革，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。
第二，堅持以人民為中心推進黨和國家機構(gòu)改革，是實現(xiàn)黨和國家機構(gòu)根本性質(zhì)職能的內(nèi)在要求。由我們黨和國家性質(zhì)所決定，我們黨和國家機構(gòu)在根本性質(zhì)職能上，同西方國家執(zhí)政黨和國家機構(gòu)有著本質(zhì)區(qū)別。中國共產(chǎn)黨章程規(guī)定，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊；黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。因此，對人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)，是我們黨和國家機構(gòu)的根本性質(zhì)職能所在，也是我們黨和國家機構(gòu)先進性、優(yōu)越性的根本體現(xiàn)。站在新的歷史起點上，充分實現(xiàn)黨和國家機構(gòu)的根本性質(zhì)職能，必須優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置、職能配置、人員編制，創(chuàng)新體制機制、制度程序、方法手段，提高為民盡責(zé)的能力水平，提升為民服務(wù)的效率效能。充分釋放黨和國家機構(gòu)的優(yōu)勢，必須構(gòu)建黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的黨和國家機構(gòu)職能體系，使黨政軍群機構(gòu)運行更好地符合黨的主張和人民意愿，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。
第三，堅持以人民為中心推進黨和國家機構(gòu)改革，是適應(yīng)我國社會主要矛盾歷史性變化的客觀需要。習(xí)近平總書記強調(diào)，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。我國社會主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對黨和國家機構(gòu)職能體系提出了新要求。滿足人民群眾對更高水平的物質(zhì)文化生活的新需要，迫切要求優(yōu)化黨和國家機構(gòu)的教育文化、就業(yè)收入、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等職能，推動在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上取得新進展。滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要，迫切要求強化黨和國家機構(gòu)的民主保障、法治建設(shè)、市場監(jiān)管、社會治理、生態(tài)保護等職能，推動立法更科學(xué)、執(zhí)法更嚴(yán)格、司法更公正、監(jiān)管更有力、治理更有效。
第四，堅持以人民為中心推進黨和國家機構(gòu)改革，是發(fā)展社會主義民主政治的重大舉措。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。黨和國家機構(gòu)職能體系是保證人民當(dāng)家作主的組織形式。堅持以人民為中心推進黨和國家機構(gòu)改革，就是要健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治。直接民主與間接民主、程序民主與實體民主、選舉民主與協(xié)商民主有機結(jié)合，是我國社會主義民主的顯著優(yōu)勢。更好發(fā)揮這一優(yōu)勢，需要完善黨和國家機構(gòu)設(shè)置、職能配置、制度程序，確保人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活中。廣泛組織和動員人民群眾以國家主人翁的地位投身中國特色社會主義偉大實踐，是我國社會主義民主的重要目標(biāo)。更好實現(xiàn)這一目標(biāo)，需要健全民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督機制，保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。
二、深刻理解堅持以人民為中心推進黨和國家機構(gòu)改革的核心要義
堅持以人民為中心推進黨和國家機構(gòu)改革，內(nèi)涵豐富、意義深遠(yuǎn)，事關(guān)改革的方向和成敗。我們要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握其核心要義，把思想和行動統(tǒng)一到《決定》精神上來，確保各項改革任務(wù)落地見效。
第一，貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的理念。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的根本執(zhí)政理念，也是黨和國家機構(gòu)職能體系建設(shè)的基礎(chǔ)性原理?！稕Q定》把立黨為公、執(zhí)政為民貫徹到黨和國家機構(gòu)改革各方面，推動構(gòu)建中國特色社會主義黨和國家機構(gòu)職能體系，確保權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。堅持把加強黨對各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo)作為首要任務(wù)，完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。堅持把優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置作為重要任務(wù)，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。堅持統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革，理順和優(yōu)化各類機構(gòu)的職責(zé)關(guān)系，實現(xiàn)分工合理、權(quán)責(zé)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，形成服務(wù)人民群眾的強大合力。堅持更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在保證黨中央政令暢通前提下賦予省級及以下機構(gòu)更多自主權(quán)，加強基層政權(quán)建設(shè)，增強基層機構(gòu)組織群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的能力。
第二，踐行黨的群眾路線。群眾路線是我們黨的根本路線，是立黨之本、興黨之要。《決定》堅定不移貫徹落實黨的群眾路線，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，確保黨政軍群機構(gòu)和人民群眾心連心、同呼吸、共命運。深入推進轉(zhuǎn)職能，強化面向群眾的服務(wù)職責(zé)、公益職能，推進政企、政資、政事、政社分開，推動人力配置、資源配備向基層下沉，使各類機構(gòu)、組織在服務(wù)保障群眾上有更大作為。深入推進轉(zhuǎn)方式，拓寬聯(lián)系群眾、深入群眾的渠道，改進了解民情、把握民意的方式，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的方法，確保黨和國家各項工作深深扎根于人民群眾中。深入推進轉(zhuǎn)作風(fēng)，堅決克服形式主義、官僚主義，樹立求真務(wù)實、真抓實干的作風(fēng)，下功夫察實情、出實招、辦實事、求實效，多做謀民利、解民憂、得民心之事。
第三，健全保證人民當(dāng)家作主的制度體系。早在1978年，鄧小平同志就指出，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！稕Q定》堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，提出健全保證人民當(dāng)家作主的制度體系，為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供更有效的形式和更有力的保障。推動完善人民代表大會制度，加強協(xié)商民主制度建設(shè)，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。推動完善黨和國家機構(gòu)運行機制，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，構(gòu)建共商共建共治共享的治理格局。推動完善基層民主制度，加強基層政權(quán)建設(shè)，促進民事民議、民事民辦、民事民管。
第四，完善惠民便民的體制機制。習(xí)近平總書記強調(diào)，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！稕Q定》堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，要求完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制。推進簡政放權(quán)，堅決革除不合時宜的陳規(guī)舊制，持續(xù)減少行政審批管理事項，清理規(guī)范各種證明項目，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，做到為群眾解絆、為企業(yè)松綁、為市場騰位。推進優(yōu)化服務(wù)，踐行共享發(fā)展理念，完善公共服務(wù)管理體制，強化政府公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機制，推動提供主體多元化、提供方式多樣化，讓人民群眾帶著滿滿的獲得感邁入全面小康社會。推進提高效率，聚焦人民群眾反映的辦事慢、辦事繁、辦事難問題，精簡整合辦事機構(gòu)，簡化辦事手續(xù)環(huán)節(jié)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，讓群眾進一個門、到一個窗口、跑一次就能辦成事，在掌心里、指尖上就能辦好事。
三、準(zhǔn)確把握堅持以人民為中心推進黨和國家機構(gòu)改革的重點任務(wù)
深化黨和國家機構(gòu)改革是一場深刻變革。《決定》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，對深化黨和國家機構(gòu)改革作出了統(tǒng)一部署和頂層設(shè)計，提出了一系列回應(yīng)人民需要、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進人民福祉的新任務(wù)新舉措。
第一，著眼于滿足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，完善公共服務(wù)體系。隨著我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對公共服務(wù)的需要已由增加供給到同步追求提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變?！稕Q定》提出，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一，促進公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進全社會受益機會和權(quán)利均等。加強和優(yōu)化政府在社會保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面職能，更好保障和改善民生。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，引入競爭機制，擴大購買服務(wù)。深化群團組織改革，支持和鼓勵群團組織承擔(dān)適合其承擔(dān)的公共職能，增強群團組織團結(jié)教育、維護權(quán)益、服務(wù)群眾功能。推進社會組織改革，充分發(fā)揮其依法提供公共服務(wù)、維護公共利益的作用，讓千千萬萬社會組織的微服務(wù)釋放出大能量。區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制，更好履行公益服務(wù)職能。構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，推動重心下移、力量下沉、資源下投，更好發(fā)揮基層機構(gòu)貼近群眾、服務(wù)群眾的優(yōu)勢和作用。推進直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，改進服務(wù)方式，最大限度方便群眾。
第二，著眼于解決人民群眾最盼最急最憂最怨的突出問題，完善國家治理體系。人民有所呼，改革有所應(yīng)。《決定》從群眾最不滿意的問題改起，加快完善國家治理體系，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安提供有力保障。針對老百姓最反感的執(zhí)法不作為、亂作為等問題，提出深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權(quán)，整合精簡執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。針對老百姓最關(guān)切的公平正義問題，提出深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面落實司法責(zé)任制，完善法官、檢察官員額制，推進以審判為中心的訴訟制度改革，推進法院檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，提高司法公信力，更好維護社會公平正義，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。針對老百姓最關(guān)心的公共安全問題，提出加強和優(yōu)化國家應(yīng)急能力建設(shè)，提高保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全、維護公共安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面能力，加強社會治理創(chuàng)新，進一步筑牢安全防線。針對老百姓最關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，提出改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，以實際行動守護好綠水青山。
第三，著眼于更好保障人民當(dāng)家作主，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。人民當(dāng)家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)特征?！稕Q定》緊緊圍繞用制度體系保證人民當(dāng)家作主，著力深化人大機構(gòu)改革，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設(shè)置，保證人民通過各級人大行使國家權(quán)力。著力深化政協(xié)機構(gòu)改革，推進政協(xié)履職能力建設(shè)，發(fā)揮政協(xié)作為民主協(xié)商重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用，促進眾人的事情由眾人商量。著力推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督體制，防止權(quán)力濫用、公權(quán)私用，確保人民賦予的權(quán)力只能用來為人民謀利益。著力加大信息公開力度，加快推進政務(wù)信息聯(lián)通共享，加快市場主體信用信息平臺建設(shè)，保障人民群眾知情權(quán)，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
第四，著眼于激發(fā)人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能。轉(zhuǎn)變政府職能，是深化黨和國家機構(gòu)改革的關(guān)鍵舉措，也是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的迫切要求?！稕Q定》聚焦調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，推動更多“放”、更好“管”、更優(yōu)“服”，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火呈燎原之勢。堅持為創(chuàng)新發(fā)展添動力，加強和優(yōu)化政府科技管理職能，落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務(wù)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進創(chuàng)新主體立恒心、增信心。堅持為市場主體減負(fù)擔(dān)，減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，清理和規(guī)范各類行政許可、資質(zhì)資格、中介服務(wù)等管理事項，加快要素價格市場化改革，大幅降低制度交易性成本，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。堅持為公平營商創(chuàng)條件，加強和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當(dāng)競爭職能，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障各類市場主體機會平等、權(quán)利平等、規(guī)則平等，營造公正、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。堅持為干事創(chuàng)業(yè)增便利，精干設(shè)置各級政府部門及其內(nèi)設(shè)機構(gòu)，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系，營造優(yōu)質(zhì)、高效、可持續(xù)的服務(wù)環(huán)境。
