新華社北京２月２５日電??題：蹄疾步穩(wěn)，向著監(jiān)察全覆蓋邁進——省市縣三級監(jiān)察委員會組建工作綜述

　　新華社記者朱基釵、丁小溪、榮啟涵

　?。苍拢玻等眨瑥V西崇左市大新縣監(jiān)察委員會掛牌成立。至此，全國３１個省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團各級監(jiān)察委員會全部組建完成。

　　這是國家監(jiān)察體制改革進程中值得銘記的時刻。隨著全國省、市、縣三級監(jiān)委的全部成立，這一事關(guān)全局的重大政治體制改革邁過關(guān)鍵性節(jié)點，一個黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系正在形成。

　　全面推開、深入推進——改革藍圖轉(zhuǎn)化為生動實踐

　?。苍拢踩?，福建福州，省委省政府大院門前，車水馬龍，人流如織。上午１１時整，隨著“福建省監(jiān)察委員會”白底黑字牌匾上的紅綢布緩緩揭開，福建省的省市縣三級監(jiān)委全部組建完成。

　　沒有橫幅標語，沒有花籃慶賀；列隊，揭牌，鼓掌……整個掛牌過程，簡樸而莊重，印證著這一“事關(guān)全局的重大政治體制改革”平穩(wěn)而有力的步伐。

　?。痹拢常叭障挛?，蘭州，甘肅省監(jiān)察委員會揭牌；

　?。痹拢常比丈衔?，長沙，湖南省監(jiān)察委員會掛牌成立；

　?。痹拢常比丈衔?，合肥，安徽省監(jiān)察委員會揭牌；

　?。痹拢常比丈衔?，南昌，江西省監(jiān)察委員會掛牌成立；

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　　在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站上，各地監(jiān)委組建成立的消息不斷更新，監(jiān)察體制改革試點一步一鏗鏘。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，作出了深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署。２０１６年１１月，改革大幕正式拉開。改革以北京、山西、浙江３省市為首批試點，為全國其他地區(qū)改革推開提供可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革作出戰(zhàn)略部署，提出要將試點工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會。２０１７年１０月２３日，中辦印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點方案》。隨后，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定，省、市、縣三級監(jiān)察委員會組建工作與地方人大換屆工作緊密銜接。

　　自此，黨中央打響“發(fā)令槍”，一支支由黨委書記掛帥的“施工隊”迅速組建完成，各地改革迅速行動，蹄疾步穩(wěn)推進。

　　——黨委擔起改革主責，黨委書記擔任“施工隊長”。

　　改革牽一發(fā)動全身，“一把手”至關(guān)重要。

　　與北京等３個先行試點地區(qū)一樣，全國其他２８個省區(qū)市均按照黨中央要求成立黨委書記擔任組長的深化監(jiān)察體制改革試點工作小組。通過“書記抓”“抓書記”，把責任層層傳導下去。

　　河南省委書記謝伏瞻多次主持召開省委書記專題會議、省委常委會會議謀劃推動改革，并深入到縣紀委調(diào)研指導；貴州省委書記孫志剛多次主持召開省試點工作小組會議，聽取工作匯報、部署謀劃改革，審議全省及各市（州）實施方案和專項工作方案；江西省委書記鹿心社與省市縣三級檢察院的檢察官代表們交流，聽取意見建議……

　　為確保改革部署如期見效，各“施工隊長”不僅總攬大局、統(tǒng)籌謀劃，更站到改革第一線，對職能劃轉(zhuǎn)、機構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公場所等重點難點問題親自過問、著力解決。

　　——紀委擔當改革專責，全面抓好改革試點的組織實施和具體落實。

　　監(jiān)察體制改革涉及政治權(quán)力、政治體制、政治關(guān)系的重大調(diào)整，是一項復雜的系統(tǒng)工程。各級紀委在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下，強化擔當精神，以“繡花”功夫把改革試點方案抓實抓細，確?！笆┕ぁ辈蛔邩印?/p>

　　新疆烏魯木齊市深化監(jiān)察體制改革試點工作小組辦公室把制定運行工作規(guī)程、操作指南作為第一步，同步設(shè)計常用文書、權(quán)利義務告知書和起訴意見書，編制線索處置、執(zhí)紀監(jiān)督等流程圖，以及提前介入審理的辦法；

　　福建省紀委建立領(lǐng)導分片督查機制，省紀委書記和班子成員對全?。箓€設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)及８４個縣市區(qū)進行全覆蓋督查，確保改革試點不發(fā)散、不跑偏、不走樣；

　　浙江省在前期試點基礎(chǔ)上，進一步深化改革實踐、狠抓制度建設(shè)，出臺了２４項制度、４５類法律文書和７９個業(yè)務樣板，基本建成一套規(guī)范有效、可復制、可推廣的“監(jiān)言監(jiān)語”制度框架……

　　——抓好改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，既保改革“工期”又保改革質(zhì)量。

　　“２０１８年１月１０日前，依法產(chǎn)生市（州）監(jiān)察委員會并完成掛牌工作；２月１０日前，依法產(chǎn)生省、縣（市、區(qū)）兩級監(jiān)察委員會并完成掛牌工作……”

　　走進四川省紀委機關(guān)，一張張掛在辦公室墻上的“工期圖”格外醒目，圖上清晰列明了推進改革的重要節(jié)點。

　　設(shè)定時間表、路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，“將時間節(jié)點具體到天、任務落實到人”，這是多地監(jiān)察體制改革試點工作的一個亮點。

　　“我們注重在改革中加強頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省深化監(jiān)察體制改革試點工作小組審議研究通過了２０項工作制度，確保在人員轉(zhuǎn)隸之后，各級監(jiān)委能夠立即按照制度運轉(zhuǎn)起來。”四川省紀委書記、省監(jiān)委主任王雁飛說。

　　制度建設(shè)和實踐探索同步進行，一方面自上而下加強改革頂層設(shè)計，另一方面又發(fā)揮地方的積極性主動性。

　　四川探索將各級監(jiān)委主任提名為上一級人大代表人選，福建將全省“兩規(guī)”點統(tǒng)一升級改造為留置場所，由公安機關(guān)負責安全管理和人員看護……

　　時不我待，只爭朝夕。

　　１月２６日，在新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會第一次會議上，選舉產(chǎn)生了自治區(qū)監(jiān)委主任。這是改革試點工作全面推開后選舉產(chǎn)生的首個省級監(jiān)察委員會主任。

　?。苍拢保比眨嗪Ｊ”O(jiān)察委員會領(lǐng)導班子成員全部產(chǎn)生。全國省級監(jiān)察委員會全部成立。

　　２月１３日，河北唐山市監(jiān)察委員會正式掛牌。全國市級監(jiān)察委員會也全部完成組建。

　　２月２５日，廣西崇左市大新縣監(jiān)察委員會揭牌。至此，全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部組建完成。

　　上下同欲者勝。改革藍圖正在神州大地上化為一個個生動的實踐，再次彰顯出重大改革的速度和效率。

　　人員融合、工作磨合——打造全新體制機制

　　如何確保監(jiān)察體制改革過程中“思想不亂、隊伍不散、工作不斷”？在機構(gòu)組建的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵要做好人員融合和工作磨合，實現(xiàn)反腐力量的全面深度融合。

　　——牽住“思想轉(zhuǎn)隸”牛鼻子，做好政策保障、凝聚改革共識。

　　改革絕不會一蹴而就。對改革認識不清、對個人前景迷茫疑惑、對待遇保障有所擔憂……確保轉(zhuǎn)隸人員的思想穩(wěn)定，是將轉(zhuǎn)隸工作做實做好的基礎(chǔ)。

　　人員轉(zhuǎn)隸，首先是思想的轉(zhuǎn)隸。會議動員、調(diào)研座談、實地走訪……幾個月來，各地紀委與檢察機關(guān)針對轉(zhuǎn)隸人員進行深入細致的思想工作，引導轉(zhuǎn)隸人員擁護改革、投身改革。

　　山西開展與轉(zhuǎn)隸人員進行“一對一”“面對面”談心談話，消除檢察官“脫掉制服轉(zhuǎn)換角色后有些不知所措”的陌生感；河北承德成立擬轉(zhuǎn)隸人員臨時黨支部，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用……

　　“我們對轉(zhuǎn)隸干部進行了百分百家訪，與轉(zhuǎn)隸干部和家屬談話談心，了解他們八小時之外的情況，傾聽他們的所思所想和實際需求。”福建泉州市紀委副書記、市監(jiān)委副主任鄧安娜說，解開思想“疙瘩”，才能做到“進一家門、說一家話、干一家事”。

　　——實行“１＋１〉２”的人員配置，混合編成、優(yōu)勢互補。

　　四川德陽市紀委監(jiān)委第一紀檢監(jiān)察室主任龍永是一位從事了２０多年職務犯罪偵查工作的“資深反貪局長”。

　　“以前的思維是要把犯罪嫌疑人送上法庭，轉(zhuǎn)隸后反腐敗的主題沒有變，角色發(fā)生了轉(zhuǎn)變。紀委是政治機關(guān)，不僅要拔爛樹，還要正歪樹、治病樹，保護整片森林。”他說，作為一名轉(zhuǎn)隸干部，必須要加強對黨規(guī)黨紀的學習，提高政治站位。

　　“紀委工作像老中醫(yī)望聞問切，關(guān)注全身心的健康，注重懲前毖后，防患于未然?！睆B門湖里區(qū)監(jiān)委轉(zhuǎn)隸干部趙亮打了個生動的比喻。

　　監(jiān)委成立后，新崗位新使命也對紀檢干部提出了新要求。

　　“作為一名紀檢干部，在法律業(yè)務方面也有本領(lǐng)恐慌?！备＝ㄈ莸禄h紀委監(jiān)委五室副主任徐財金坦言，以前只要查清違紀事實，對涉嫌犯罪的就可以移送檢察院偵查，現(xiàn)在必須“一竿子插到底”，既查違紀又查違法，證據(jù)要達到直接移送司法機關(guān)的標準。

　　如何實現(xiàn)檢察院轉(zhuǎn)隸干部和紀檢干部的優(yōu)勢互補，是紀委監(jiān)委班子必須思考的問題。

　　為加快推進紀委監(jiān)委機關(guān)人員思想、工作、業(yè)務等方面的全面融合，各地在監(jiān)察體制改革試點過程中普遍進行了人員“交叉配置、混合編成”，絕大部分轉(zhuǎn)隸干部充實到了執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查部門，監(jiān)督執(zhí)紀一線力量得到加強。

　　以廣東為例，改革后，廣東省紀委監(jiān)委設(shè)立２４個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其中執(zhí)紀監(jiān)督部門７個、審查調(diào)查部門６個，以及１個專司追逃追贓部門，直接從事執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查的人員占比增加了１０％，達７６％。

　　“機構(gòu)掛牌、人員組建，只是邁出了改革的第一步，還要做好從‘物理融合’到‘化學融合’的文章?！焙贾菔屑o委副書記、市監(jiān)委副主任張振豐介紹，杭州２０１７年６月開始舉辦年輕干部夜學班，通過全員集中專題培訓和年輕干部每月一至兩次的夜學，使全體紀檢監(jiān)察干部深化對全面從嚴治黨的認識，將法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)融會貫通，提高了隊伍戰(zhàn)斗力。

　　——再造工作流程，創(chuàng)新監(jiān)督方式，延伸監(jiān)督觸角。

　　在機構(gòu)設(shè)置上，各地以監(jiān)察體制改革試點為契機，實現(xiàn)省市兩級紀委監(jiān)委的執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查部門分設(shè)，通過劃分職責和權(quán)力邊界，實現(xiàn)權(quán)力的相互監(jiān)督、相互制約。

　　執(zhí)紀監(jiān)督部門負責日常監(jiān)督，運用“四種形態(tài)”，延伸監(jiān)督觸角；審查調(diào)查部門負責線索初核和案件辦理，不固定聯(lián)系單位和地區(qū)，一事一交辦，一案一受理；案件監(jiān)督管理部門發(fā)揮中樞協(xié)調(diào)作用，加強對依法依規(guī)辦案的監(jiān)督，對線索進行統(tǒng)一歸口管理……

　　“信訪室集中管理所有信訪舉報，力求各個渠道來源的信訪線索一個不漏。通過集體會商機制，分析研判問題線索，將線索重新回爐，重走程序，進行分流，強化內(nèi)部監(jiān)督。”浙江紹興市紀委副書記、市監(jiān)委副主任吳海洋介紹說。

　　在各地改革實踐中，各級紀委監(jiān)委不斷強化自我監(jiān)督和外部監(jiān)督，嚴格遵循決策和審批程序，建立重要事項向上級紀委監(jiān)委、同級黨委請示報告制度，在執(zhí)紀審查和依法調(diào)查過程中通過文字和視頻形式全面留痕，使監(jiān)察職能履行全過程有據(jù)可查。

　　浙江省紀委書記、省監(jiān)委主任劉建超表示，在機構(gòu)設(shè)置和業(yè)務運行方面采取的一系列措施，將進一步強化紀委監(jiān)委自我監(jiān)督，扎緊制度的籠子，嚴防“燈下黑”。

　　形成合力、效果彰顯——制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

　　１月４日上午９點，四川遂寧市監(jiān)察委員會舉行成立大會并掛牌。會后，市監(jiān)委即召開會議，經(jīng)集體研究決定并報上級批準，依法對大英縣副縣長陳小平采取留置措施。在采取留置的２４小時內(nèi)，市紀委、市監(jiān)委分別將紀檢、監(jiān)察《立案決定書》和《留置決定書》送達陳小平工作單位，并通知其家屬。這是四川省實施的首例留置案件。

　　掛牌即開局，開局即開工，改革無空檔，反腐不停歇。遂寧的案例在全國并不鮮見。

　　１月６日，山東首家監(jiān)委菏澤市監(jiān)察委員會成立，２天后對菏澤職業(yè)學院副院長周俊舉采取留置措施；１月１９日，貴州遵義市紅花崗區(qū)監(jiān)察委員會掛牌成立，５天后對該區(qū)住建局局長唐龍采取留置措施；１月３1日，黑龍江省監(jiān)察委員會成立，不到１０天對黑龍江省林業(yè)廳廳長楊國亭（非中共黨員）采取留置措施……

　　監(jiān)委一成立即高效履職盡責，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的反腐敗工作體制機制的威力得到彰顯。

　　監(jiān)察范圍進一步擴大，實現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋。

　　黑龍江監(jiān)察對象數(shù)量從改革前的２９萬人增加到１０５萬人；福建監(jiān)察對象數(shù)量從２２．４８萬人增加到７４．２１萬人；廣西監(jiān)察對象數(shù)量從３０．５萬人增加到９０．３萬人；新疆監(jiān)察對象從２２．１萬人增加到１１６萬人；江西監(jiān)察對象從４６．６萬人增加至１１６．５萬人；天津監(jiān)察對象由９萬人擴大到６０萬人左右；貴州監(jiān)察對象從２２萬人增加到６０萬人；安徽監(jiān)察對象從２４．７萬人增加到５８．９萬人；寧夏監(jiān)察對象從５．６萬人增加到２３．３萬人……

　　從多地新成立的監(jiān)委辦理的留置案件看，留置對象不少是原來黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到的人群，其中既有國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位中的非中共黨員干部或職工，也有公辦的科教文衛(wèi)體單位中從事管理的人員，還有農(nóng)村社區(qū)等基層群眾性自治組織中從事集體事務管理的人員。

　　只有全覆蓋，才能零容忍。監(jiān)察對象的“擴容”，體現(xiàn)的正是把公權(quán)力關(guān)進制度的籠子，健全黨和國家監(jiān)督體系的改革初衷。

　　反腐效率進一步提高，實現(xiàn)了反腐敗資源力量高度整合、執(zhí)紀執(zhí)法順暢銜接。

　　２月９日，福建首例留置案——泉州市德化縣某國企兩名財務人員涉嫌侵吞上千萬元資金用于賭博的案件，經(jīng)德化縣監(jiān)委近１個月的調(diào)查結(jié)案，移送檢察機關(guān)。

　　“實戰(zhàn)是最好的融合。”德化縣紀委書記、縣監(jiān)委主任林明義說，由于此案涉案資金數(shù)額特別巨大，外查外調(diào)的工作量非常大，僅查賬目就達４萬多筆，整個案件卷宗近兩百卷。監(jiān)委工作人員和檢察院轉(zhuǎn)隸人員高效配合、各展所長、連續(xù)作戰(zhàn)，同時商請檢察院公訴部門提前半個月介入熟悉案情，在證據(jù)的補充和固定方面提出建議，保證了案件在短時間內(nèi)就順利移送。

　　“完成人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)組建，只是改革試點工作的第一步，盡快實現(xiàn)監(jiān)委高效運轉(zhuǎn)才是關(guān)鍵。”福建省紀委書記、省監(jiān)委主任劉學新說，改革之后，原先分散的行政監(jiān)察、預防腐敗和檢察機關(guān)反貪污賄賂等力量整合起來，形成了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，有利于攥緊拳頭打出去，使反腐敗斗爭取得更好成效。

　　在案件查辦中推進人員深度融合，在案件查辦中建立健全工作機制。

　　改革實踐進一步證明，以往反腐敗力量分散、紀法銜接不暢問題得以有效解決，以往職務犯罪多頭調(diào)查、重復勞動局面得以徹底改變，監(jiān)察機關(guān)調(diào)查、檢察機關(guān)起訴與審判機關(guān)審判三者“協(xié)作更高效，制衡更有力”，反腐敗的工作效率進一步提高。

　　湖南湘西土家族苗族自治州監(jiān)察委員會掛牌不到一個月，已有２７人主動交代問題；黑龍江佳木斯市監(jiān)委已對５人采取了留置措施，其中２起案件從立案、留置到移交檢察機關(guān)歷時僅一個月；２０１７年杭州市共采取留置措施３１人，留置時間人均４３天，而２０１６年“兩規(guī)”用時加檢察機關(guān)偵查用時人均１２９天，縮短了三分之二；２０１７年北京共立案３５８５件，給予處分３２１５人，全市立案數(shù)、處分數(shù)等均再創(chuàng)改革開放以來歷史新高……

　　隨著國家監(jiān)察體制改革的深入推進，這個事關(guān)全局的重大政治體制改革所蘊含的制度優(yōu)勢正不斷轉(zhuǎn)化為治理效能，推動反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢向壓倒性勝利轉(zhuǎn)化。