司法責任制改革不走回頭路
131項司法體制改革任務已有123項出臺意見
日前召開的中央政法工作會議提出,黨的十八大以來,政法領域改革取得新突破。全面推進司法責任制改革,有序推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革和認罪認罰從寬、刑事案件速裁、檢察機關提起公益訴訟等試點,設立知識產權法院、最高人民法院巡回法庭、跨行政區(qū)劃法院檢察院、實行立案登記制,廢止勞教制度,深化公安改革、國家安全機關改革和司法行政制度特別是律師制度改革,推進涉法涉訴信訪制度改革,增強了人民群眾的獲得感。
黨的十八屆三中、四中全會確定的131項司法體制改革任務中,兩項有待條件成熟時推開,123項已出臺改革意見,6項正在深入研究制定改革意見。
各級法院檢察院在總編制不變的情況下,一線辦案力量、人均辦案量、結案率普遍增長20%以上,一審服判息訴率上升10%以上,司法質量、效率和公信力穩(wěn)步提升。
在談及全面深化司法體制改革、推動建設更高水平的法治中國時,郭聲琨要求,要堅定改革的政治定力,堅持一張藍圖干到底、一屆接著一屆干,將司法體制改革進行到底。
中央政法工作會議強調,要深入推進司法責任制,加快構建權責統(tǒng)一的司法權運行運行新機制。司法責任制改革是司法體制改革的基石,各級法院檢察院要認真貫徹《關于加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設全面落實司法責任制的意見》,破難題、補短板、強弱項,確保改革不走樣、不變形、不走回頭路。
一是要加快完善員額管理制度。各省區(qū)市要綜合考慮區(qū)域經濟社會發(fā)展、人口數量、辦案數量等因素,統(tǒng)一調配政法專項編制,形成動態(tài)調整的員額管理體制。要健全員額退出、增補機制,實現員額進出常態(tài)化、制度化。入額領導干部要嚴格執(zhí)行辦案數量要求,帶頭辦理重大復雜疑難案件,達不到要求的退出員額。
二是加快建設新型辦案團隊。要綜合考慮不同地區(qū)、層級、業(yè)務特點,構建分工協作、優(yōu)勢互補的新型辦案團隊,解放司法生產力。要嚴格落實未入額人員轉為助理的規(guī)定,嚴格執(zhí)行司法行政人員比例不超過15%的規(guī)定,糾正助理仍從事司法行政工作的現象,確保法官助理與法官的比例達到1:1以上。要賦予法官、檢察官對助理的工作分配權、獎懲建議權,讓助理的績效獎金、入額機會同業(yè)績掛鉤,調動其工作積極性。要明確辦案團隊的業(yè)務組織屬性,團隊內部只有職責分工不同,沒有行政級別高低之分,防止辦案團隊行政化。
三是加快推進內設機構改革。地方各級法院檢察院一把手要把這項改革牢牢抓在手上,親力親為、攻堅克難,確保今年底完成。搞好這項改革,關鍵是堅持在專業(yè)化基礎上實行扁平化管理的取向,推動機構整合、職能優(yōu)化,讓政務、業(yè)務運行更加順暢高效。要加快完善審級制度,明確四級法院職能定位,防止同質化。
四是加快構建新型司法監(jiān)管機制。實行司法責任制,不是不要監(jiān)管,而是改革監(jiān)管內容、方法,從微觀的個案審批、文書簽發(fā)向宏觀的全院、全員、全過程的案件質量效率監(jiān)管轉變。要完善專業(yè)法官會議、檢察官聯席會議等機制,健全類案強制檢索報告、案件質量評查、辦案流程智能監(jiān)管、社會監(jiān)督等機制,構建起全方位、立體化的監(jiān)管體系。要出臺錯案責任追究具體辦法,對符合問責條件的,依法依規(guī)嚴肅問責。要健全法官檢察官懲戒制度,發(fā)揮好懲戒委員會作用,增強問責權威性和公信力。
五是加快完善司法職業(yè)保障制度,各級法院檢察院要堅持以辦案數量為主,兼顧案件難易程度、辦案質量效果,科學設計績效獎金發(fā)放標準,合理拉開檔次,不搞平均主義,最大限度激勵入額人員多辦案、辦好案。要強化司法績效考核結果運用,讓考核優(yōu)秀者優(yōu)先晉升,讓考核不合格者退出員額,樹立正確導向。要爭取有關部門支持,抓緊落實按期晉升與擇優(yōu)選任相結合的晉升機制,健全與單獨職務序列相配套的政治、生活待遇保障制度,進一步釋放改革紅利,增強法官檢察官職業(yè)尊榮感。
中央政法工作會議要求,今年,針對職業(yè)保障政策落實不到位問題,要開展專項督察,疏通堵點、糾正偏差,推動完善落實配套政策,確保廣大司法人員真正享受到改革紅利。推動修改完善人民法院組織法、人民檢察院組織法、法官法、檢察官法、律師法等法律,制定社區(qū)矯正法,以立法形式鞏固改革成果,確保改革行穩(wěn)致遠。
來源:中國青年報 ( 2018年01月24日 04 版)本報北京1月23日電(中國青年報·中青在線記者 王亦君)
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