在3月21日召開的歐盟春季峰會上，經(jīng)過7個多小時討論，歐盟除英國以外的27國領(lǐng)導(dǎo)人同意，無論退出歐盟協(xié)議下周能否在英國議會下院獲通過，歐盟都不會在原先商定的3月29日與英國“分手”。英國首相特雷莎·梅接受上述安排，同時獲得額外兩周，以確定下一步“脫歐”進(jìn)程。

　　據(jù)報道，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人經(jīng)過從下午持續(xù)到晚飯后的會談，一致決定給英國兩種選擇：如果英國議會下院下周表決通過“脫歐”協(xié)議，英國可以把“脫歐”正式日期從3月29日推遲至5月22日、即歐洲議會選舉開始前一天；如果“脫歐”協(xié)議第三次遭否決，英國下周不會“無協(xié)議脫歐”，但需要在4月12日以前“指明前行方向”。歐洲理事會主席圖斯克說，4月12日以前“全部選項保持開放”，英國政府依然需在“有協(xié)議脫歐”、“無協(xié)議脫歐”、延期“脫歐”或不“脫歐”之間作出選擇。

　　英國“脫歐”看似是個簡單的問題，為何實施起來困難重重？最后到底是“有協(xié)議脫歐”還是“無協(xié)議脫歐”？“脫歐”將對英國政治和社會產(chǎn)生哪些影響呢？

　　“北愛邊界”是跨不過去的坎

　　擺在英歐面前最大的困境是北愛爾蘭邊界問題。這條邊界牽涉到英國的領(lǐng)土完整，涉及整個愛爾蘭島的穩(wěn)定，也關(guān)系到歐盟的生存基礎(chǔ)。實際上，在英國“脫歐”公投之前，北愛爾蘭邊界問題已基本解決，它變成了一種“軟邊界”，也讓英國和愛爾蘭各方都很滿意。

　　但英國“脫歐”重新劃定了這條邊界，打破了英愛20年來達(dá)成的默契。按照英國和愛爾蘭的意愿，保持北愛爾蘭和愛爾蘭的軟邊界有助于北愛爾蘭和平穩(wěn)定；但按照英國“脫歐”的行動實踐，歐盟必須與英國劃清界限，因此作為歐盟成員國的愛爾蘭必須與北愛爾蘭重新設(shè)定邊界，設(shè)置實體海關(guān)和邊防檢查等設(shè)施，即“硬邊界”。基于北愛爾蘭的穩(wěn)定，英國和歐盟都贊同北愛爾蘭的“軟邊界”，兩者在表面上為了政治正確沒有堅持己見，但在實際行動上卻是維護(hù)各自利益達(dá)到了極致。

　　特雷莎·梅與歐盟談判的“脫歐”協(xié)議草案，最主要就是在為這一困境尋找解決之道。英歐之間推出了一種“兜底方案”，該方案試圖暫時把北愛爾蘭置于歐盟規(guī)制下來確保北愛爾蘭的“軟邊界”。但在很多英國議員看來，這無疑是在把北愛爾蘭暫時劃給歐盟管理，雖是暫時的但也是喪失了主權(quán)，這斷然無法接受。這便是特雷莎·梅的“脫歐”計劃屢遭否決的關(guān)鍵所在。

　　圖斯克19日在愛爾蘭首都都柏林與愛爾蘭總理瓦拉德卡舉行會談。圖斯克在會后發(fā)表的聲明中說，歐洲理事會將繼續(xù)堅定支持愛爾蘭在“脫歐”問題上的立場。聲明還說，愛爾蘭和歐盟將繼續(xù)做好英國“無協(xié)議脫歐”的準(zhǔn)備。分析認(rèn)為，圖斯克此時訪問愛爾蘭且強(qiáng)調(diào)繼續(xù)支持愛爾蘭立場、做好“無協(xié)議脫歐”準(zhǔn)備，實際上是表明歐盟不會在“脫歐”協(xié)議上做出重大讓步。這也意味著，特雷莎·梅在3月29日前和歐盟達(dá)成一份具有實質(zhì)性變化的“脫歐”協(xié)議、且協(xié)議獲英國議會通過的可能性很小。

　　修改現(xiàn)有協(xié)議仍是有效途徑

　　在英國如何“脫歐”的圖譜中，“無協(xié)議脫歐”和終止“脫歐”是解決方案的兩極，中間則是各種重新達(dá)成協(xié)議的選項。鑒于特雷莎·梅的方案被議會否決，英國和歐盟都需要重新思考解決之道。

　　事實上，再次修改特雷莎·梅的方案仍然是一條有效途徑，只需看英歐如何在北愛爾蘭邊界問題上達(dá)成妥協(xié)。如果不對現(xiàn)有的方案進(jìn)行修訂，英歐之間必須重新談判，達(dá)成一項嶄新的協(xié)議草案，這又要經(jīng)歷此前的各種表決過程。如果重新談判無法實現(xiàn)，英國需要重新組建政府，現(xiàn)在軟弱無力的保守黨政府正在失去領(lǐng)導(dǎo)力，保守黨內(nèi)部意見分歧嚴(yán)重，特雷莎·梅的權(quán)威正在喪失。因此，重新大選、特雷莎·梅辭職、反對黨發(fā)起對政府的不信任投票等選項都是存在的。這些選項旨在選出一個強(qiáng)有力的政府。

　　此外，第二次公投的選項雖可能性不大，但也依然存在著。在3月14日舉行的針對再次公投動議的投票中，有85名議員支持再次公投，反對第二次公投的票數(shù)為334，但大部分工黨議員投了棄權(quán)票，這為第二次公投留下了空間。

　　政黨重組將加快“脫歐”步伐

　　英國的“脫歐”公投不僅撕裂了英國社會，更重要的是它嚴(yán)重?fù)p害了英國長久以來的政黨政治傳統(tǒng)，保守黨和工黨內(nèi)部亂作一團(tuán)，至今尚未走出這一漩渦。

　　在傳統(tǒng)的代表制、精英治國的路徑中，英國政府的決策效率很高。如果政府在某項議題上遇到困難，只需替換黨魁或者提前大選即可消除大多數(shù)異見。但在“脫歐”問題上，重組內(nèi)閣、更換領(lǐng)導(dǎo)人、提前大選等這些傳統(tǒng)措施都嘗試過了，但并不奏效。

　　英國當(dāng)前的政治格局是，執(zhí)政的保守黨就如何“脫歐”產(chǎn)生分歧。以前任外交大臣鮑里斯·約翰遜為代表的“無協(xié)議脫歐”派以辭去政府職務(wù)來抗議“有協(xié)議脫歐”。雖然約翰遜已辭職，但其力量并未削減，而是在尋找時機(jī)重整保守黨。

　　作為反對黨的工黨一直在準(zhǔn)備推翻其現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人杰里米·科爾賓，但科爾賓依然屹立在黨魁職位上，于是工黨議員們開始自行組建各種小組。2月18日，7名退出工黨的議員組建“獨立小組”，之后又有幾名保守黨議員退黨后加入，該組織現(xiàn)在在下議院有11個席位。工黨副黨魁湯姆·沃森在工黨內(nèi)部成立了“未來英國小組”。顯然，這些行動正在削弱科爾賓的權(quán)威。

　　由此可見，目前保守黨和工黨的內(nèi)部正在緩慢發(fā)生變化，英國下議院的政黨力量正在進(jìn)行內(nèi)外整合。在“脫歐”事務(wù)上，這部分政黨力量的重組可能會加速“脫歐”步伐。從目前局勢看，這種政黨力量的分合需要經(jīng)過一次大選來最終確定。而黨派整合會讓各黨在政治事務(wù)上的觀點更趨一致，在決策上也會提升效率。

　　（李冠杰 作者系上海外國語大學(xué)英國研究中心助理研究員）

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