習(xí)近平主席出席巴黎氣候變化大會(huì)并發(fā)表重要講話，這意味著，中國(guó)對(duì)全球氣候治理進(jìn)程提供了重要的政治動(dòng)力，中國(guó)對(duì)全球氣候治理的重視達(dá)到了前所未有的高度。
巴黎大會(huì)：全球氣候治理的十字路口
當(dāng)前在巴黎召開的第21屆《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方代表大會(huì)，是全球氣候治理的一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。按照2011年南非德班氣候談判大會(huì)上達(dá)成的“德班授權(quán)”，此次談判將達(dá)成《公約》的第三個(gè)承諾期，為2020年后的氣候行動(dòng)制定國(guó)際協(xié)議。因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家的消極對(duì)待，導(dǎo)致之前兩個(gè)承諾期成果寥寥。
此前《京都議定書》一直沒(méi)有得到美國(guó)的批準(zhǔn)，而加拿大又在2011年宣布退出了《京都議定書》，日本拒絕參加第二承諾期。為了實(shí)現(xiàn)《公約》提出的“把大氣中的溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)的人為干擾的水平上”，第三個(gè)承諾期的努力極為關(guān)鍵。因此，21世紀(jì)上半葉對(duì)于控制當(dāng)前快速增長(zhǎng)的溫室氣體排放趨勢(shì)，及時(shí)引導(dǎo)和鎖定全球產(chǎn)業(yè)向綠色低碳方向的長(zhǎng)期和戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)型是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)間段。
進(jìn)入21世紀(jì)以后，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的談判屢屢受挫，聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)氣候治理的權(quán)威受到質(zhì)疑。一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家主張拋開聯(lián)合國(guó)現(xiàn)有的機(jī)制，另起爐灶。中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)之一，一直以來(lái)都堅(jiān)定支持聯(lián)合國(guó)作為全球氣候治理的主渠道地位，捍衛(wèi)《公約》作為氣候談判的基礎(chǔ)框架。
此次巴黎大會(huì)如果能夠達(dá)成協(xié)議，必然也會(huì)強(qiáng)化全球?qū)β?lián)合國(guó)在領(lǐng)導(dǎo)全球治理進(jìn)程的信心，對(duì)于全球治理向公正合理的方向發(fā)展具有重要意義。
中國(guó)：全球氣候治理進(jìn)程的關(guān)鍵力量
正如習(xí)主席在演講中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)一直是全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的積極參與者。中國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人正帶著最大的誠(chéng)意和決心來(lái)到巴黎支持氣候談判大會(huì)。
回顧歷史，可以把中國(guó)參與全球氣候治理的進(jìn)程分為三個(gè)階段。
第一個(gè)階段是1992～2005年期間，中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，與廣大發(fā)展中國(guó)家形成“G77+中國(guó)”集團(tuán)，積極與歐盟以及所謂的傘形國(guó)家集團(tuán)為代表的兩大發(fā)達(dá)國(guó)家集團(tuán)角力，捍衛(wèi)發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)利。其中的兩個(gè)標(biāo)志性事件分別是：1992年6月，李鵬總理率團(tuán)在巴西里約熱內(nèi)盧出席聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，簽署《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》；2002年9月3日，朱镕基總理在南非約翰內(nèi)斯堡召開的可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議上發(fā)表講話，并向世界宣布中國(guó)政府已核準(zhǔn)《京都議定書》。
第二個(gè)階段是2005～2013年，以胡錦濤主席參加2005年英國(guó)鷹谷召開的“G8+5”峰會(huì)為標(biāo)志，中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家中的新興經(jīng)濟(jì)體身份，在全球氣候政治格局中的地位更為突出。在這一期間，中國(guó)和印度、巴西以及南非等新興經(jīng)濟(jì)體形成了“基礎(chǔ)四國(guó)”，定期就氣候治理議題進(jìn)行機(jī)制化磋商。這一階段最為突出的里程碑事件是，溫家寶總理參加2009年哥本哈根氣候談判大會(huì)，而正是在這次會(huì)議上基礎(chǔ)四國(guó)和美國(guó)成為《哥本哈根協(xié)定》的關(guān)鍵決策者。
第三個(gè)階段是2014年至今，中國(guó)以前所未有的方式，與主要大國(guó)攜手作出承諾，支持巴黎氣候協(xié)議的達(dá)成。中國(guó)與美國(guó)分別在2014年11月和2015年9月發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》和《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》，并在2015年11月與法國(guó)共同發(fā)布《中法元首關(guān)于氣候變化問(wèn)題的聯(lián)合聲明》。奧朗德總統(tǒng)當(dāng)時(shí)表示，中法聯(lián)合聲明的發(fā)布為成功達(dá)成巴黎氣候協(xié)議奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和主要的排放大國(guó)，中國(guó)的承諾與行動(dòng)對(duì)于全球氣候治理進(jìn)程具有舉足輕重的影響。與世界上其他主要經(jīng)濟(jì)體相比，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心和努力非常突出。最近國(guó)際能源署的報(bào)告顯示，2014年全球碳排放量首次在經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)的背景下減少，其中最為重要的是中國(guó)的貢獻(xiàn)。在短短10多年里，中國(guó)已經(jīng)發(fā)展成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)。
中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)就把應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，制定出詳實(shí)的減排和適應(yīng)戰(zhàn)略。其中，“十三五”規(guī)劃建議明確提出，要“積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，落實(shí)減排承諾”“為全球生態(tài)安全貢獻(xiàn)中國(guó)力量”。
為全球治理：貢獻(xiàn)中國(guó)智慧
中國(guó)對(duì)于此次巴黎大會(huì)無(wú)疑寄予極高的期待。截至目前，中國(guó)無(wú)疑已經(jīng)為成功達(dá)成巴黎氣候協(xié)議貢獻(xiàn)了最重要的力量，中美和中法的聯(lián)合聲明已經(jīng)成為此次大會(huì)成功的奠基石。但是，最終能否“達(dá)成一個(gè)全面、均衡、有力度、有約束力的氣候變化協(xié)議，提出公平、合理、有效的全球應(yīng)對(duì)氣候變化解決方案”，還要取決于所有締約方的共同智慧與努力。未來(lái)的半個(gè)月里，全球的目光都將聚焦在巴黎。
正如習(xí)主席在講話中所表達(dá)的，中國(guó)是從人類命運(yùn)共同體的高度來(lái)認(rèn)識(shí)此次大會(huì)。此次大會(huì)的意義不僅僅是就氣候治理問(wèn)題達(dá)成協(xié)議，也是對(duì)人類社會(huì)能否就全球治理實(shí)現(xiàn)法治，表現(xiàn)出充分的政治智慧。探索人類可持續(xù)的發(fā)展路徑和治理模式，任重而道遠(yuǎn)。無(wú)論如何，中國(guó)都將堅(jiān)定不移地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和走綠色發(fā)展之路，為全球治理承擔(dān)中國(guó)責(zé)任，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。
