新華網(wǎng)北京11月27日電 巴黎氣候變化大會揭幕在即，各國能否在氣候變化問題上化解分歧，最終達(dá)成有法律約束力的協(xié)議引人注目。中國國家主席習(xí)近平上月接受路透社采訪時，以“賽車”比喻發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在氣候變化爭議中的焦點。
何謂“賽車”
習(xí)近平說，氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國都無法置身事外。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對造成氣候變化的歷史責(zé)任不同，發(fā)展需求和能力也存在差異。就像一場賽車一樣，有的車已經(jīng)跑了很遠(yuǎn)，有的車剛剛出發(fā)，這個時候用統(tǒng)一尺度來限制車速是不適當(dāng)?shù)?，也是不公平的?/p>
為何將氣候問題比作“賽車”？其實，氣候變化有一定的“反應(yīng)時間”，早在百年前這場“賽車”比賽就已開始，率先出發(fā)的發(fā)達(dá)國家向全球“貢獻(xiàn)”了數(shù)量可觀的碳排放?？茖W(xué)研究顯示，西方發(fā)達(dá)國家自工業(yè)革命以來的兩百多年間排放了大量溫室氣體，這些溫室氣體在大氣中長期存在并累積，成為導(dǎo)致氣候變化的主要原因。因此，累積排放總量應(yīng)作為考量各國應(yīng)對氣候變化責(zé)任的一個極其重要的指標(biāo)。
為何明辨“存量”“增量”
美國環(huán)保組織世界資源研究所的統(tǒng)計顯示，截至2011年，中國自1850年以來的歷史累積排放占全球的比重為11%，遠(yuǎn)低于美國的27%和歐盟的25%，中國的人均歷史累積排放更是僅為美國等發(fā)達(dá)國家的十分之一。從歷史的角度探究氣候變化問題的根源，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)承擔(dān)主要減排責(zé)任。
溫室氣體排放的歷史“存量”和當(dāng)下“增量”對氣候變化的影響都不容忽視。部分發(fā)達(dá)國家在減排問題上刻意回避自身的歷史責(zé)任，片面強(qiáng)調(diào)每年的排放總量這個單一指標(biāo)，企圖將減排責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給中國等發(fā)展中國家，有失客觀公允。在這場“賽車”比賽中，已經(jīng)遙遙領(lǐng)先的發(fā)達(dá)國家不應(yīng)該因為已搶占了碳排放的先機(jī)，就剝奪仍處于落后地位的發(fā)展中國家的正當(dāng)排放權(quán)益。
需要指出的是盡管發(fā)展中國家的眾多人口導(dǎo)致產(chǎn)生了較高的碳排放量，但人均排放量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)國家?？偛课挥诜▏屠璧慕?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD），其成員多為歐美和亞洲發(fā)達(dá)國家。該組織日前指出，目前包括美國、日本等發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的OECD成員人均年碳排放值為9.6噸，遠(yuǎn)高于非OECD國家的3.4噸。
“賽車”如何公平有效
如何才能保證這場“賽車”公平有效？這還要根據(jù)各國“賽車手”的不同情況，制定有針對性的“限速規(guī)則”，即減排目標(biāo)，讓發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。
發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的發(fā)展需求和能力本就存在差異，無法以“統(tǒng)一尺度”來要求。發(fā)展中國家有著比發(fā)達(dá)國家更急迫的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，出于基本需求的碳排放應(yīng)當(dāng)優(yōu)先于發(fā)達(dá)國家整體上的奢侈浪費排放。因此，發(fā)達(dá)國家理應(yīng)承擔(dān)更多的道義責(zé)任，承諾更大的減排目標(biāo)，并向發(fā)展中國家提供應(yīng)對氣候變化的資金和技術(shù)援助。
習(xí)近平指出，發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化方面多作表率，符合《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（下稱《公約》）所確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任、公平、各自能力等重要原則，也是廣大發(fā)展中國家的共同心愿。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任等原則，不是說發(fā)展中國家就不要為全球應(yīng)對氣候變化作出貢獻(xiàn)了，而是說要符合發(fā)展中國家能力和要求。
他指出，中國已經(jīng)成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國。2014年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別比2005年下降29.9%和33.8%。中國向聯(lián)合國提交了國家自主貢獻(xiàn)，這既是著眼于促進(jìn)全球氣候治理，也是中國發(fā)展的內(nèi)在要求，是為實現(xiàn)《公約》目標(biāo)所能作出的最大努力。中國宣布建立規(guī)模為200億元人民幣的氣候變化南南合作基金，用以支持其他發(fā)展中國家。
即將召開的巴黎氣候變化大會，肩負(fù)著制定公平有效“限速規(guī)則”的重任。在這場“賽車”比賽中，盡管各國出發(fā)有早晚之差，速度有高低之異，但終需協(xié)調(diào)合作，才能奔向共同目標(biāo)，使得全球氣候變化保持在可控范圍內(nèi)。（記者彭茜，編輯華義，新華國際客戶端報道）
