11月15日至16日，國(guó)家主席習(xí)近平率中國(guó)代表團(tuán)赴土耳其安塔利亞，出席在當(dāng)?shù)嘏e行的二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)。本次峰會(huì)的召開(kāi)時(shí)機(jī)微妙而緊迫，堪稱“關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵峰會(huì)”。從國(guó)際看，一方面，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“春天”尚未到來(lái)，另一方面，法國(guó)巴黎在峰會(huì)前夕遭受了聳人聽(tīng)聞的暴力恐怖襲擊，伊斯蘭國(guó)（ISIS）為代表的國(guó)際恐怖主義、極端主義勢(shì)力向世界文明與和平再一次發(fā)起挑釁，同時(shí)也對(duì)美國(guó)為首的西方國(guó)家“區(qū)別對(duì)待”、“分而治之”的中東與西亞政策“扇了一記耳光”，全球地緣政治熱點(diǎn)地區(qū)的和平和解進(jìn)程依然步履維艱，導(dǎo)致峰會(huì)首次將“政治危機(jī)”、“全球反恐”等非經(jīng)濟(jì)議題納入議程。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)已進(jìn)入“十二五”沖刺收官、“十三五”謀篇開(kāi)局的關(guān)鍵時(shí)期，并即將邁入全面建成小康社會(huì)的決勝階段，如何在進(jìn)一步發(fā)展中切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大理念，將關(guān)系我國(guó)未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的全局。

　　一、以“‘兩行一金’+人民幣國(guó)際化”為主陣地，推動(dòng)國(guó)際金融投資體系的改革完善

　　關(guān)注并管控全球系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)是G20峰會(huì)的題中之義，但如何從制度層面有效化解國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)一直是待解難題。眾所周知，以美元為核心的國(guó)際金融與投資體系被視為2008年金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)祝绹?guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡及美元所承擔(dān)的“雙重角色”，也是引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)周期性失衡和金融危機(jī)頻發(fā)的重要誘因?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在美元“一家獨(dú)大”的國(guó)際金融投資體系真正讓位于更加多元、均衡的制度安排以前，擁有巨額美元儲(chǔ)備的中國(guó)必將繼續(xù)承擔(dān)美元波動(dòng)“不可承受之重”，并繼續(xù)感受人民幣崛起前“成長(zhǎng)中的煩惱”。

　　為推動(dòng)國(guó)際金融體系變革，我國(guó)正在主動(dòng)加強(qiáng)同國(guó)際金融機(jī)構(gòu)合作，吸引國(guó)際資金共建開(kāi)放多元共贏的金融合作平臺(tái)。本次峰會(huì)三大主題之一的“投資-Investment”主要指基建投資。中國(guó)主導(dǎo)成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、絲路基金等“兩行一金”的直接原因在于眾多發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施等“短板”領(lǐng)域?qū)?guó)際多邊金融的巨大需求，深層次原因在于現(xiàn)有國(guó)際多邊金融供給體系的不合理。一方面，眾多發(fā)展中國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施條件不均衡、交通通訊電力為代表的重點(diǎn)領(lǐng)域總體落后，從而構(gòu)成區(qū)域內(nèi)互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)一體化的重要瓶頸，相關(guān)基建投資需求巨大。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行測(cè)算，2010-2020年，僅32個(gè)亞行成員所需基礎(chǔ)設(shè)施投資便高達(dá)8.22萬(wàn)億美元，年均投資需求約8000億美元。另一方面，中國(guó)雖然坐擁世界第一的外貿(mào)及外儲(chǔ)規(guī)模、世界第二的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、世界第三的FDI規(guī)模，手中可出的“牌”似乎不少，但在現(xiàn)行國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)中，話語(yǔ)權(quán)、決策權(quán)、投票權(quán)、影響力、貢獻(xiàn)度與自身在全球經(jīng)濟(jì)中所占份額不匹配，可謂“英雄無(wú)用武之地”。例如，中國(guó)在亞洲開(kāi)發(fā)銀行的認(rèn)股份額位列第三（5.5%），日本、美國(guó)并列第一大股東（15.6%）；投票權(quán)分配中，中國(guó)仍居第三位（5.45%），日、美并列第一（12.78%）。再如，在世界銀行集團(tuán)下屬國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（IBRD）中，中國(guó)作為第三大股東持股比例僅為4.42%，美國(guó)作為最大股東持股15.85%，且自成立以來(lái)世行行長(zhǎng)均由美國(guó)人擔(dān)任。而在另一國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)IMF中，總裁寶座向來(lái)由歐洲人把持，美國(guó)則作為其唯一具有否決權(quán)的成員。

　　同時(shí)，伴隨高鐵、核電、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等實(shí)體經(jīng)濟(jì)走出去，人民幣“走出去”步伐也在加快，正在逐步經(jīng)歷周邊化、區(qū)域化、國(guó)際化的“三步走”演進(jìn)歷程，并有望于今年11月底加入國(guó)際貨幣基金組織SDR貨幣籃子。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全球共有189個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)使用人民幣作為國(guó)際結(jié)算和投資貨幣。另?yè)?jù)環(huán)球同業(yè)銀行金融電訊協(xié)會(huì)（SWIFT）統(tǒng)計(jì)，截至目前，人民幣已成為全球第二大貿(mào)易融資貨幣、第四大支付貨幣、第六大外匯交易貨幣、第六大國(guó)際銀行間貸款貨幣和第七大國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。當(dāng)然，人民幣的相對(duì)占比仍相當(dāng)有限。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)，金融對(duì)外開(kāi)放水平逐步提高，國(guó)際社會(huì)在國(guó)際支付、金融資產(chǎn)計(jì)價(jià)、國(guó)際儲(chǔ)備等方面對(duì)人民幣的需求將愈發(fā)強(qiáng)烈，進(jìn)而自需求端推動(dòng)人民幣國(guó)際化全面加速。

　　二、以“‘一帶一路’+南南合作+RCEP”為主陣地，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際經(jīng)貿(mào)大通道建設(shè)

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、全球貿(mào)易增速顯著放緩。我國(guó)一方面應(yīng)在積極參與G20成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)、央行行長(zhǎng)會(huì)晤機(jī)制的基礎(chǔ)上，推動(dòng)貿(mào)易部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制化，研究探索國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的新機(jī)制。另一方面，還應(yīng)積極推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想、RCEP以及南南合作框架，從而為我國(guó)更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源打造優(yōu)先推動(dòng)發(fā)展的區(qū)塊載體。

　　一是以“一帶一路”為藍(lán)本，構(gòu)建北半球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際海陸經(jīng)貿(mào)大通道。“一帶一路”作為習(xí)近平總書(shū)記首倡的合作發(fā)展理念，是依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺(tái)，借用古代“絲綢之路”的歷史符號(hào)，高舉和平發(fā)展的旗幟，主動(dòng)地發(fā)展與沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。伴隨這一重大戰(zhàn)略構(gòu)想的提出及深入推進(jìn)，將進(jìn)一步助推我國(guó)“實(shí)體+金融走出去”的步伐，使我國(guó)以“合縱連橫、進(jìn)退有據(jù)”的大國(guó)自信，坦然迎接外部挑戰(zhàn)，以及推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序的形成。同時(shí)，正因?yàn)椤耙粠б宦贰背休d著經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多重使命，在實(shí)際推進(jìn)操作過(guò)程中，必須注意致力于將其打造為各相關(guān)國(guó)互利共贏的康莊大道，而不是個(gè)別國(guó)家間零和博弈的私家小徑。

　　二是以南南合作為框架，打造南半球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際經(jīng)貿(mào)走廊。南南合作，即發(fā)展中國(guó)家間的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，是促進(jìn)發(fā)展的國(guó)際多邊合作不可或缺的重要組成部分，是發(fā)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)共進(jìn)、合作共贏、“抱團(tuán)取暖”的重要渠道，也是確保發(fā)展中國(guó)家有效融入和參與世界經(jīng)濟(jì)的有效手段。我國(guó)基于同廣大發(fā)展中國(guó)家共同的歷史遭遇和獨(dú)立后面臨的共同任務(wù)，向來(lái)積極支持、密切參與南南合作，包括推動(dòng)與發(fā)展中伙伴間的技術(shù)合作和經(jīng)濟(jì)合作，以及加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源與環(huán)境、中小企業(yè)發(fā)展、人才資源開(kāi)發(fā)、健康教育等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的交流合作。

　　三是積極促成區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP），推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。RCEP是由東盟十國(guó)發(fā)起，邀請(qǐng)中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度共同參加（“10+6”），通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，建立16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的自由貿(mào)易協(xié)定。若RCEP正式簽訂啟動(dòng)，將涵蓋約35億人口，GDP總和將達(dá)23萬(wàn)億美元，占全球總量的1/3，從而構(gòu)成與美國(guó)主導(dǎo)的TPP相媲美的自由貿(mào)易區(qū)，并將在一定程度緩解TPP在短中期對(duì)我國(guó)外貿(mào)領(lǐng)域造成的影響。（作者：高 鵬 中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)投融資研究專業(yè)委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)博士）

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責(zé)任編輯： 余申芳