秦安：網(wǎng)絡(luò)治理需要盛世危言
網(wǎng)絡(luò)空間風(fēng)乍起，于無(wú)深處聽(tīng)驚雷。斯諾登揭開(kāi)了自由面紗，棱鏡門(mén)折射出刀光劍影。面對(duì)崛起中國(guó)，有識(shí)之士依然吶喊防范日本第三次打斷中華民族現(xiàn)代化進(jìn)程。這也喚醒筆者思考，我泱泱中華是否正面臨著一種傳統(tǒng)輝煌根本無(wú)法抵擋的威脅？
網(wǎng)絡(luò)空間作為“第二類(lèi)”生存空間和全新作戰(zhàn)領(lǐng)域，帶來(lái)“四種變化”：一是科技的作用發(fā)生突變，從拓展人類(lèi)社會(huì)實(shí)體空間的活動(dòng)范圍轉(zhuǎn)變?yōu)闃?gòu)造虛擬生存空間二是邊界概念出現(xiàn)突破，從固化的實(shí)體空間邊界線轉(zhuǎn)變?yōu)閺椥缘木W(wǎng)絡(luò)新邊疆三是國(guó)家主權(quán)概念發(fā)生變化，從陸海空天實(shí)體空間的主權(quán)延伸到對(duì)虛擬空間的管轄四是國(guó)防力量的承載體正在擴(kuò)展，從傳統(tǒng)的“飛船巨艦”加速向網(wǎng)絡(luò)空間信息武器映射。
面對(duì)這些變化，我們既有技術(shù)差，又有戰(zhàn)略差。各種跡象表明“網(wǎng)絡(luò)猛于火藥”，對(duì)“中國(guó)夢(mèng)”具有“三大威脅”：一是可以利用直達(dá)人心的便捷通道攻心奪志，實(shí)現(xiàn)信息滲透、文化入侵和思想殖民二是可以利用網(wǎng)絡(luò)癱瘓民生基礎(chǔ)，通過(guò)遠(yuǎn)程控制，阻癱交通、金融、能源、供水等基礎(chǔ)設(shè)施三是可以網(wǎng)絡(luò)入侵攻擊軍事系統(tǒng)，阻癱作戰(zhàn)體系。
面對(duì)這些威脅，網(wǎng)絡(luò)治理刻不容緩，而其中關(guān)鍵之一就是科研制度改革?？萍紝?shí)力和科研制度關(guān)系社會(huì)生產(chǎn)力、創(chuàng)造力和凝聚力，也直接決定了應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)威脅的能力。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間的“豆腐渣工程”對(duì)中華民族復(fù)興之路的威脅更加嚴(yán)重，呈現(xiàn)出“三高特性”：一是隱蔽性高，科技腐敗容易讓老百姓看不見(jiàn)、看不懂，從而缺少?gòu)V泛的監(jiān)督二是擴(kuò)散性高，程序代碼容易被“粘貼拷貝”，隱患也就隨之泛濫三是危險(xiǎn)性高，直接影響現(xiàn)代社會(huì)賴以建立和運(yùn)行的最核心資產(chǎn)：信息及控制機(jī)制。
將科研制度改革作為網(wǎng)絡(luò)治理的重頭戲，要從多個(gè)方面綜合施策。首先要突破觀念羈絆，注入網(wǎng)絡(luò)科技新血液。我們目前更多停留在傳統(tǒng)的陸?？哲娛缕脚_(tái)對(duì)決上，網(wǎng)絡(luò)在整體力量布局中屬于“弱勢(shì)群體”。
其次要改革投資制度，形成科技投資的新路子?？v觀國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)布局，國(guó)家持續(xù)巨資投入的傳統(tǒng)企業(yè)逐漸萎縮，而阿里巴巴、騰訊、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)迅速崛起，已富可敵國(guó)，甚至具有超過(guò)國(guó)家的信息動(dòng)員能力。但在這龐大的資產(chǎn)中，國(guó)資幾乎為零。這迫使我們反思現(xiàn)有投資制度，而其中的關(guān)鍵是利用市場(chǎng)機(jī)制，嘗試風(fēng)險(xiǎn)投資的新模式。
第三，強(qiáng)化檢驗(yàn)評(píng)估，防范制造網(wǎng)絡(luò)空間新垃圾。現(xiàn)有科研成果鑒定模式和科技人員晉升制度直接催生“唯成果獎(jiǎng)?wù)摗?，助長(zhǎng)科技官僚和科研腐敗，包括“不務(wù)正業(yè)”和“集體墮落”。有戲言稱，適當(dāng)透露中國(guó)科研鑒定結(jié)論，足可以“不戰(zhàn)而屈人之兵”。由此來(lái)看，建立一個(gè)國(guó)家級(jí)“網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)”，兼做科研成果的“遛馬場(chǎng)”已經(jīng)很有必要。
目前，網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)已將中國(guó)視為網(wǎng)絡(luò)空間最大的對(duì)手，由此帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)“中國(guó)威脅論”當(dāng)面的尷尬和背后的邏輯值得我們每一個(gè)人深思。讓人慶幸的是，習(xí)主席7月23日指出，“必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)一步激發(fā)和凝聚社會(huì)創(chuàng)造力”。但愿時(shí)代的呼喚和對(duì)手挑戰(zhàn)帶來(lái)的“網(wǎng)絡(luò)震撼”，以及正在推動(dòng)的偉大改革可以讓“中國(guó)夢(mèng)”多一份清醒少一份醉。
?。ā董h(huán)球時(shí)報(bào)》，2013年07月30 日）
秦安：網(wǎng)絡(luò)空間治理需要綜合施策
伴隨著對(duì)“網(wǎng)絡(luò)大謠”的打擊，兩高公布司法解釋劃定網(wǎng)絡(luò)言論的法律邊界，邁出了依法治網(wǎng)的第一步。但網(wǎng)絡(luò)空間復(fù)雜混沌的固有特征、政府治理經(jīng)驗(yàn)的不足，以及互聯(lián)網(wǎng)自組織模式和等級(jí)制度之間的天然沖突，為國(guó)家治理提出新課題，僅靠一次司法解釋無(wú)法解決全部問(wèn)題。如何在保持網(wǎng)絡(luò)空間活躍和自組織成長(zhǎng)的同時(shí)，體現(xiàn)國(guó)家治理能力、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，國(guó)家政府、網(wǎng)絡(luò)媒體和廣大網(wǎng)民都需要從自身找問(wèn)題。
首先，國(guó)家機(jī)關(guān)要主動(dòng)作為、科學(xué)執(zhí)政。網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)自由肥沃的“土壤”，既有利于“莊稼”生長(zhǎng)，也有利于“野草”瘋長(zhǎng)。國(guó)家治理就是在網(wǎng)絡(luò)空間種“莊稼”，當(dāng)然還需要種“花草樹(shù)木”，爭(zhēng)取“百花齊放”，然后用心經(jīng)營(yíng)、悉心管理。比如濟(jì)南中院審判薄熙來(lái)案，微博連續(xù)5天的現(xiàn)場(chǎng)直播，顯然成為網(wǎng)絡(luò)空間的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，彰顯了中國(guó)政府的自信與進(jìn)步，是在網(wǎng)絡(luò)空間種了“一棵大樹(shù)”。
對(duì)于此次司法解釋，似有匆忙之嫌，如果依照信息點(diǎn)擊或轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)定罪，等于將一個(gè)人是否犯罪交由他人“指尖”決定。舉一個(gè)極端的例子，比如設(shè)計(jì)一個(gè)軟件，搜索所有轉(zhuǎn)發(fā)499次的謠言，再轉(zhuǎn)發(fā)一次，就可以增加好多罪犯，難道“定罪軟件”由此產(chǎn)生？司法解釋仍有需完善之處，網(wǎng)絡(luò)治理需要懂網(wǎng)執(zhí)法、科學(xué)作為、綜合施策。
其次，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要主動(dòng)擔(dān)責(zé)、利益攸關(guān)。網(wǎng)絡(luò)媒體在通過(guò)自己建立的平臺(tái)分享巨大利益的同時(shí)，自身對(duì)網(wǎng)絡(luò)管理也是最便利的。因此，一定要通過(guò)立法方式，將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)變成網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容的“利益攸關(guān)方”，讓網(wǎng)絡(luò)媒體主動(dòng)承擔(dān)自己的法律責(zé)任和應(yīng)盡義務(wù)，切不可放任自由，讓污言穢語(yǔ)、造謠生事的信息在網(wǎng)上自由轉(zhuǎn)發(fā)500次。
當(dāng)然，主流媒體要思考如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)型、做好榜樣。主流媒體正在經(jīng)歷從輿論焦點(diǎn)到邊緣化的陣痛，如何利用向網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的自然延伸，發(fā)布權(quán)威、公正的信息，傳遞正能量，傳播好聲音，具有極大的示范效應(yīng)。如果大家都在關(guān)心薄案，你卻訪談大V喝蔬菜汁減肥，這顯然成不了輿論焦點(diǎn)，也種不出來(lái)網(wǎng)絡(luò)空間的“大樹(shù)”和“莊稼”，充其量也就是供觀賞的“花花草草”。
另外，廣大網(wǎng)民要珍惜聲譽(yù)、愛(ài)護(hù)家園。網(wǎng)民應(yīng)將網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)視為自己的“第二生命”。遵循“志于道，據(jù)于德，依于仁，游于藝”的美德，珍惜網(wǎng)絡(luò)空間帶來(lái)的博大精深和思想飛翔的自由，做網(wǎng)絡(luò)高德上士。只有這樣，網(wǎng)絡(luò)空間這個(gè)“精神家園”才會(huì)有美好的前途和未來(lái)。
總之，網(wǎng)絡(luò)空間的特性和互聯(lián)網(wǎng)成長(zhǎng)的模式?jīng)Q定了只靠剛性的約束無(wú)法解決網(wǎng)絡(luò)治理的全部問(wèn)題，建立政府、企業(yè)、個(gè)人“三位一體”的規(guī)范、約束和自我管理的國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間治理體系才是根本。政府官員、主流媒體需要具有在網(wǎng)絡(luò)空間展示自己的勇氣和能力，“當(dāng)年下海，今天上網(wǎng)”是歷史的選擇；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)切不可把自己打扮成一個(gè)超越國(guó)家、民族利益的賺錢(qián)機(jī)器；網(wǎng)民個(gè)人也要適應(yīng)一下子坐在“主席臺(tái)”、手握“麥克風(fēng)”時(shí)，所擁有的“權(quán)利”對(duì)行為舉止的制約。只有政府、企業(yè)和網(wǎng)民形成一定的默契，中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)才能健康發(fā)展。
?。ā董h(huán)球時(shí)報(bào)》，2013年09月12日）
秦安：保衛(wèi)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)應(yīng)借助聯(lián)合國(guó)機(jī)制
網(wǎng)絡(luò)空間也是國(guó)家主權(quán)的一種自然延伸，雖然美國(guó)對(duì)此并不認(rèn)可，但不代表其他國(guó)家不承認(rèn)。很明顯的是，美國(guó)已經(jīng)侵犯了其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)安全或網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，所以也必然遭到大部分國(guó)家反彈或反擊。
遭美國(guó)竊聽(tīng)的丑聞曝光后，巴西采取的對(duì)策更多意義上是姿態(tài)性的，而想通過(guò)這些方法完全達(dá)到信息安全或維護(hù)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)難以實(shí)現(xiàn)。這和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展歷史有關(guān)。因?yàn)槊绹?guó)本就是互聯(lián)網(wǎng)的締造者，同時(shí)也是管理者，由于一些特殊的設(shè)計(jì)，包括中國(guó)在內(nèi)很多國(guó)家的大部分網(wǎng)絡(luò)解析數(shù)據(jù)都要經(jīng)過(guò)美國(guó)。而且網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)流動(dòng)，動(dòng)態(tài)的空間，存在其他地方也可以被拿走。因此互聯(lián)網(wǎng)受美國(guó)控制的問(wèn)題不是短期內(nèi)可以解決的，正如有人說(shuō)，“老大哥在看著你”，美國(guó)就是網(wǎng)絡(luò)空間的“老大哥”。
但是，這些監(jiān)控丑聞的曝光也代表了一個(gè)新的發(fā)展趨向，互聯(lián)網(wǎng)的管理者一定要借助聯(lián)合國(guó)的機(jī)制，讓聯(lián)合國(guó)來(lái)管理，通過(guò)這個(gè)事件后，會(huì)有更多國(guó)家看到并支持這個(gè)趨向。這是個(gè)好事情。經(jīng)過(guò)這一系列泄密事件后，網(wǎng)絡(luò)主權(quán)開(kāi)始受到全世界的關(guān)注。
可以說(shuō)，“棱鏡門(mén)”給世界人民和各國(guó)上了一堂信息安全，或網(wǎng)絡(luò)主權(quán)課，讓大家的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識(shí)開(kāi)始覺(jué)醒。那么，我們?cè)趺醋霾拍苡行У乇Ｗo(hù)自身的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益呢？
首先，大家應(yīng)該看到，美國(guó)管理互聯(lián)網(wǎng)的趨勢(shì)短時(shí)間內(nèi)難以改變，其已經(jīng)掌控了這些資源，一下子和其對(duì)抗難以做到，需要長(zhǎng)期與其談判協(xié)商，才有可能找到大家都可以接受的方案，因此也要承認(rèn)這個(gè)事實(shí)，不要搞惡性的軍備競(jìng)爭(zhēng)。
其次，各國(guó)也應(yīng)提升自身能力，要先把自己國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)空間治理做好，從生產(chǎn)力、文化力和國(guó)防力這三個(gè)方面提升網(wǎng)絡(luò)空間的治理能力。
最后，謀求全面合作，大家要共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間和平發(fā)展的機(jī)會(huì)，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)代表著最先進(jìn)的生產(chǎn)力，給人類(lèi)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。因此還是要齊心協(xié)力，借助聯(lián)合國(guó)這一機(jī)制：制定網(wǎng)絡(luò)規(guī)則，約束網(wǎng)絡(luò)對(duì)抗行為，讓網(wǎng)絡(luò)空間真正成為一個(gè)和平發(fā)展的空間。（《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，2013年10月8日）
秦安：互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)，中國(guó)也要爭(zhēng)取
3月14日，美國(guó)政府宣稱，正在考慮向一個(gè)基于“多邊利益相關(guān)方”模式組建的機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)交對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號(hào)分配公司（ICANN）的管理權(quán)限。在筆者看來(lái)，這就好比“皇帝的新裝”被斯諾登這個(gè)“小孩”戳穿后，終于穿上了一條文明的“小褲衩”。
國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)名稱和編號(hào)分配公司，是總部設(shè)在美國(guó)加利福尼亞州的非營(yíng)利性國(guó)際組織，負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)、根服務(wù)器系統(tǒng)、IP地址資源的協(xié)調(diào)、管理與分配，可以說(shuō)是全球互聯(lián)網(wǎng)的神經(jīng)中樞。由于ICANN成立時(shí)由美國(guó)政府主導(dǎo)，因此美國(guó)掌握了互聯(lián)網(wǎng)世界里至高無(wú)上的控制權(quán)。
美國(guó)此次啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)移交進(jìn)程，是“棱鏡門(mén)”事件讓其跌落“網(wǎng)絡(luò)自由”道德高地后的一個(gè)重要舉措。一是試圖改變普天之下指責(zé)“皇帝新裝”的戰(zhàn)略被動(dòng)。與傳統(tǒng)版“皇帝新裝”不同的是，美國(guó)是道德上的赤裸裸，而主權(quán)國(guó)家和廣大網(wǎng)民則是網(wǎng)絡(luò)上的無(wú)遮攔。全球網(wǎng)民的指責(zé)、歐洲盟友提出建設(shè)“歐聯(lián)網(wǎng)”等尷尬，再聯(lián)想到此前美國(guó)曾拒絕將ICANN交給聯(lián)合國(guó)管理等情況，美國(guó)這一態(tài)度的轉(zhuǎn)變可以看做是斯諾登效應(yīng)的延續(xù)。
二是展示放棄互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)背后的能力和自信。“棱鏡門(mén)”之所以讓世界嘩然，不僅僅是因?yàn)槊绹?guó)侵犯了其他國(guó)家網(wǎng)絡(luò)主權(quán)和全球網(wǎng)民個(gè)人隱私，更重要的是美國(guó)已經(jīng)具備了控制全球網(wǎng)絡(luò)的能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世界的想象。美國(guó)即便不完全控制所謂互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)，也有自信依然控制網(wǎng)絡(luò)世界。
三是說(shuō)明美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)模式造成的權(quán)利分解有了進(jìn)一步深刻的認(rèn)識(shí)。互聯(lián)網(wǎng)將政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化一網(wǎng)打盡。而這其中最本質(zhì)的，就是互聯(lián)網(wǎng)平等、互聯(lián)、開(kāi)放的模式，對(duì)傳統(tǒng)等級(jí)權(quán)利的解構(gòu)。這迫使互聯(lián)網(wǎng)的管理者以一種更加開(kāi)放的姿態(tài)看待互聯(lián)網(wǎng)管理，獨(dú)斷專行、獨(dú)自掌控帶來(lái)的不僅僅是權(quán)力，還有巨大的風(fēng)險(xiǎn)。尤其從美國(guó)強(qiáng)調(diào)的警惕“網(wǎng)絡(luò)9 11”和“網(wǎng)絡(luò)珍珠港”來(lái)看，高度依賴網(wǎng)絡(luò)的美國(guó)，需要全球合作，共同來(lái)應(yīng)對(duì)來(lái)自網(wǎng)絡(luò)空間的風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)宣布放棄管理權(quán)的同時(shí)，便已挑起“多邊利益相關(guān)方”的角逐。美國(guó)商務(wù)部發(fā)表聲明強(qiáng)調(diào)，不會(huì)接受“由政府或政府間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)”的移交方案。到底將由誰(shuí)接棒成為互聯(lián)網(wǎng)世界的大管家，將在本月23日新加坡召開(kāi)的ICANN大會(huì)上做出討論。顯然，美國(guó)交出所謂的管理權(quán)并不痛快。這個(gè)所謂的“多邊利益相關(guān)方”，和誰(shuí)的利益相關(guān)，估計(jì)都還主要是美國(guó)說(shuō)了算。與此同時(shí)，移交之中挑動(dòng)的各利益相關(guān)方之間的戰(zhàn)略博弈，則更是一篇大文章。
對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這其中既有塑造新型大國(guó)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的相互博弈，也有從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)走向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的自身需求，當(dāng)務(wù)之急可以從兩方面著手：一是積極分享權(quán)力，以進(jìn)取的態(tài)度加入“多邊利益相關(guān)方”。這顯然是中國(guó)參與全球網(wǎng)絡(luò)治理的應(yīng)有之道，也是避免在互聯(lián)網(wǎng)管理中缺位、失語(yǔ)，甚至失能的最佳選擇。
中國(guó)可以從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、文化、人才和國(guó)際交流五個(gè)方面著手，組建一支強(qiáng)有力的力量，做好參與互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)博弈的全方位準(zhǔn)備。另外要主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。有多大權(quán)利，就需要負(fù)多大責(zé)任。這是一個(gè)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)，輸贏背后是國(guó)家實(shí)力、國(guó)家主權(quán)和國(guó)家尊嚴(yán)的得失。因此，中國(guó)積極參與互聯(lián)網(wǎng)管理的同時(shí)，應(yīng)從打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等事關(guān)人類(lèi)社會(huì)共同安危的大事入手，主動(dòng)履行相關(guān)國(guó)際責(zé)任，顯示對(duì)互聯(lián)網(wǎng)治理的能力，才能逐漸從一個(gè)負(fù)責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)大國(guó)，走向一個(gè)受人尊重的網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。
?。ā秶?guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》，2014年3月21日）
