改造提升老舊小區(qū) 讓百姓生活更美好
2020-07-22 14:38:58 來源: 新華網(wǎng)
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  新華社北京7月22日電?題:改造提升老舊小區(qū) 讓百姓生活更美好

  新華社記者王優(yōu)玲

  國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》,強(qiáng)調(diào)要大力改造提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū),讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好。這是國務(wù)院首次就城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作出臺的專門文件。

  老舊小區(qū)怎么改?目前進(jìn)展如何?資金從哪來?下一步將怎樣推進(jìn)?在21日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人對百姓關(guān)心的問題作了解答。

  怎么改?堅(jiān)持居民自愿、尊重居民意愿

  目前,全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人,情況各異,任務(wù)繁重。面對量大面廣的老舊小區(qū)改造任務(wù),各地該怎么做?

  老舊小區(qū)改造是一項(xiàng)以社區(qū)為主戰(zhàn)場,以居民為主體開展的一項(xiàng)工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷說:“改不改?改什么?怎么改?要堅(jiān)持居民自愿、尊重居民意愿,激發(fā)居民參與積極性。改得好不好?要由居民來評價。改后怎么管?仍要引導(dǎo)居民協(xié)商確定。”

  意見為老舊小區(qū)改造列出了時間表:2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個;到2022年,基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制;到“十四五”期末,結(jié)合各地實(shí)際,力爭基本完成2000年底前建成需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

  意見要求,改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類、提升類3類,各地因地制宜確定改造內(nèi)容清單、標(biāo)準(zhǔn)。

  為什么要這樣劃分?黃艷說,劃分這3類主要是依據(jù)老舊小區(qū)的實(shí)際情況,以及居民的具體需求來劃分的。在實(shí)踐中,應(yīng)該結(jié)合供給側(cè)改革,補(bǔ)齊社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施短板,給居民提供菜單式選擇。

  “基礎(chǔ)類是涉及居民基本居住條件和居住安全、日常生活保障的基本設(shè)施?!秉S艷說,對此要求應(yīng)改盡改,并且盡量要求一次性改到位,避免短期內(nèi)反復(fù)改造、多次擾民。

  完善類應(yīng)為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容,包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等。提升類應(yīng)為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容,包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。

  資金從哪來?政府、居民、社會力量合理共擔(dān)

  意見明確,要建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔(dān)機(jī)制。如果出現(xiàn)居民出資意愿不強(qiáng)的問題應(yīng)該怎么解決?

  黃艷說,基礎(chǔ)類改造由中央補(bǔ)助以及各級財政投入重點(diǎn)支持;完善類則根據(jù)誰受益誰出資的原則;提升類更要求鼓勵社會力量、社會資本的投資,通過設(shè)計、改造、運(yùn)營給予一定補(bǔ)助和支持,更多依靠社會專業(yè)化的服務(wù)和投入來解決。

  她說,涉及的居民出資主要在完善類中,如電梯改造。意見明確支持小區(qū)居民提取住房公積金,用于加裝電梯等自住住房改造。這能減輕居民出資部分的籌資壓力,幫助更多居民改善居住條件。

  國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人劉世虎說,今年計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元,目前已經(jīng)全部下達(dá)完畢,實(shí)現(xiàn)了“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)翻番,中央預(yù)算內(nèi)投資安排翻番”。

  劉世虎說,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中,中央預(yù)算內(nèi)投資主要支持供水、排水、道路等與小區(qū)相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及養(yǎng)老、托育、無障礙、便民服務(wù)等小區(qū)及周邊的配套公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其中,中央預(yù)算內(nèi)投資將向排水等公益性改造內(nèi)容傾斜。

  財政部綜合司負(fù)責(zé)人趙志紅說,在稅費(fèi)政策方面出臺了一系列支持老舊小區(qū)改造的政策。對參與政府統(tǒng)一組織的老舊小區(qū)改造的專業(yè)經(jīng)營單位,對其取得所有權(quán)的設(shè)施設(shè)備等配套資產(chǎn)改造所發(fā)生的費(fèi)用,可按規(guī)定計提折舊在稅前扣除;所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用,可按規(guī)定計入當(dāng)期費(fèi)用稅前扣除。

  如何推動?政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作

  老舊小區(qū)改造是非常復(fù)雜的工程,怎樣才能更好地推動實(shí)施?意見提出,建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門齊抓共管的專門工作機(jī)制。

  黃艷說,政府方面需要制度創(chuàng)新,在工作推動過程中,需要構(gòu)建特別有力的工作機(jī)制,這是完成老舊小區(qū)改造的一個基本條件。此外,還要有社區(qū)層面的動員組織機(jī)制,不能是從上往下的指令性工程,而應(yīng)該是自下而上的項(xiàng)目生成。上下結(jié)合的機(jī)制也考驗(yàn)地方基層治理的能力和水平。

  黃艷說,根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),有很多民營企業(yè),包括國企,對老舊小區(qū)改造非常感興趣。“這是城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個關(guān)鍵時期,城市建設(shè)已經(jīng)從粗放擴(kuò)張類轉(zhuǎn)到內(nèi)涵提質(zhì)類,今后很多工作要轉(zhuǎn)移到完善公共產(chǎn)品的供給上?!闭o政策支持,需要長線保障。

  城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在改善困難群眾居住條件的同時,對于穩(wěn)定投資增長等也起到重要的支撐作用。劉世虎表示,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造具有很強(qiáng)的帶動作用,除了本身產(chǎn)生的更新改造投資以外,還會帶動行業(yè)上下游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,帶動居民戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新。

  對于今年的改造目標(biāo),黃艷表示,進(jìn)入6月后,大部分地區(qū)進(jìn)入施工黃金期,老舊小區(qū)改造明顯加快進(jìn)度?!案鶕?jù)各地上報匯總的情況,在6月底,老舊小區(qū)改造已經(jīng)啟動了將近50%的工程。所以我們非常有信心,今年能夠順利完成目標(biāo)?!?/p>

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【糾錯】 責(zé)任編輯: 詹婧
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