新華社西寧6月10日電 題：兜底線·織密網(wǎng)·建機(jī)制——西寧織密社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)
新華社記者江時(shí)強(qiáng)、王大千
這是6月5日拍攝的西寧市景觀（無人機(jī)照片）。?新華社記者 張龍 攝
2016年以來，青海省西寧市針對(duì)民政救助“低保捆綁”“懸崖效應(yīng)”等問題對(duì)貧困邊緣群體進(jìn)行了精準(zhǔn)幫扶。從“絕對(duì)貧困”到“相對(duì)貧困”的轉(zhuǎn)變階段，一系列“弱有所扶”的制度安排和機(jī)制建設(shè)，在西寧編織起更大、更密、更有溫度的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)。
“在一起”的希望
午后陽光柔和。43歲的賈永紅走在回家的路上，一枚橘色蝴蝶結(jié)發(fā)夾在馬尾辮上輕快跳躍。從西寧市城中區(qū)南川東路街道水磨村村委會(huì)到蔚藍(lán)小區(qū)的公租房，步行不過10分鐘。從3月底復(fù)工以來的這兩個(gè)多月，賈永紅按時(shí)上下班，同進(jìn)入實(shí)習(xí)期的女兒每天回家吃晚飯。
6月10日，賈永紅在家中打掃衛(wèi)生。新華社發(fā)
“和母親、女兒在一起，就有希望?！闭煞蛉ナ?0多年。在工地上做飯、幫超市送貨……賈永紅記不清那些年找過多少個(gè)工作。如今有這樣收入穩(wěn)定、離家近的工作還是第一次?！暗谝淮伟徇M(jìn)亮堂的公租房，第一次在月工資2000元的公益崗位工作，第一次收到女兒用實(shí)習(xí)補(bǔ)助買的新發(fā)夾，第一次有能力接母親來一起住……這兩年我迎接了好多個(gè)幸福的‘第一次’?！?/p>
“公租房租金減免70%，女兒一年有1000元的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助，每逢年節(jié)有補(bǔ)助金，疫情期間正常拿工資，還有物價(jià)補(bǔ)貼600多元，都按期打到卡上。”賈永紅說，灰暗的日子過去了。
自從2016年被納入民政救助幫扶的貧困邊緣群體，賈永紅就有了從“泥濘”中走出來的勇氣和力量。
被納入救助范圍的西寧市城中區(qū)南川東路居民周玉芳在公租房中燒熱水（1月20日攝）。新華社記者 張龍 攝
高原冷涼，6月的傍晚仍有絲絲寒意。幾十公里外，大通回族土族自治縣橋頭鎮(zhèn)一棟老樓里，還在術(shù)后觀察期的陳忠璽披上外套撿幾塊煤，把爐火捅旺，燒上了一壺?zé)崴?/p>
“只要能回家，能和家人在一起……”陳忠璽去年元旦前做了肝癌手術(shù)。術(shù)前，因擔(dān)心費(fèi)用貴、風(fēng)險(xiǎn)大，他偷偷在手機(jī)里給妻子和女兒寫好了遺言?！皟赡昵凹{入民政救助，每月有幫扶金1500元，肝硬化治療有醫(yī)保，女兒上大學(xué)學(xué)費(fèi)減免，妻子打零工掙一點(diǎn)，日子還能過?？筛伟┮徊槌鰜?，全家掉進(jìn)了冰窟窿。”陳忠璽說。
民政部門的急難型臨時(shí)救助金和快速幫扶機(jī)制又幫助陳忠璽順利完成了手術(shù)，再闖一關(guān)。水壺上的蒸氣迷蒙了眼睛，50歲的老陳說話有些哽咽：“出院那天，我把遺言刪掉，把最深的感謝寫進(jìn)‘備忘錄’，永久保存?！?/p>
星空邈遠(yuǎn)，幸福很近。在高原城市西寧，和賈永紅、陳忠璽一樣徘徊在“懸崖”邊緣的3萬多名低收入困難群眾，正在政府“弱有所扶”的有力支撐下，守住“在一起”的溫暖和希望。
海面下的“冰山”
女兒4歲時(shí)丈夫去世，賈永紅靠打零工和親戚救濟(jì)維持生活，一個(gè)月最多賺700多元，房租300元。她穿親戚淘汰的舊衣服，最窮時(shí)連買作業(yè)本的1元錢都拿不出。
貨車司機(jī)馬建國也曾有同樣困境。2008年，兒子因早產(chǎn)，智力殘疾。此后，漫漫就醫(yī)路把全家拖向絕望。妻子辭職在家看護(hù)孩子，他不敢出遠(yuǎn)差，收入也一落千丈?！跋蛴H戚借遍了錢，媳婦賣掉陪嫁首飾，為省煤錢冬天不敢敞開燒火爐。一次送貨路上得知孩子又發(fā)病，我和媳婦在電話兩頭一起哭?！瘪R建國說。
百姓生活之難多種多樣。而對(duì)于一個(gè)城市來說，摸清貧困邊緣群體數(shù)量、致貧原因、困難程度，是實(shí)施精準(zhǔn)救助要破解的第一道難題。
“他們?cè)[藏在救助盲區(qū)?！蔽鲗幨忻裾志珠L(zhǎng)蘇磊紅說，過去，低保救助以家庭為單位，只要有人收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)，家庭就不符合民政救助條件，更無法享受低保及附加其上的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等幫扶。而隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城市貧困人口類型日益多樣化，低?！伴T里門外”的困難人群在救助政策上難以有效銜接，容易產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”。
記者在西寧市所轄的城東區(qū)、城中區(qū)、大通縣等走訪10余戶低收入家庭，發(fā)現(xiàn)下崗失業(yè)人員、在崗基層特困居民、身患慢性疾病或有殘疾的低收入居民、進(jìn)城務(wù)工的低收入者等組成了城鎮(zhèn)化浪潮背后的“冰山”。他們普遍有“兩怕”：一怕生病看不起，二怕沒錢供孩子上學(xué)。
2016年統(tǒng)計(jì)顯示，西寧市城鎮(zhèn)低收入人口有3.1萬人，占總?cè)丝诘?.4%。其中，因病、因?qū)W致貧的有1.06萬人，占34.2%。
精準(zhǔn)救助的“實(shí)招”
6月9日，被納入救助范圍的西寧市城中區(qū)七一路西社區(qū)的王家珍老人騎著小車去批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)貨。新華社記者 張龍 攝
3年來，西寧市拓展“邊緣”的內(nèi)涵，應(yīng)保盡保，建立“六合一”協(xié)作機(jī)制和信息平臺(tái)，有效整合民政、就業(yè)、房產(chǎn)、衛(wèi)生、教育、文廣6部門相關(guān)職能任務(wù)，從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)救助、退出機(jī)制、配套政策、資金保障、部門合作等6方面出“實(shí)招”，促救助效果最大化。
精準(zhǔn)是預(yù)防“懸崖效應(yīng)”的前提。首先明確認(rèn)定辦法，重點(diǎn)幫扶人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)150%的城鎮(zhèn)低收入家庭，并按照低保家庭救助水平60%的標(biāo)準(zhǔn)給予各項(xiàng)現(xiàn)行政策救助。
西寧市民政局社會(huì)救助與區(qū)劃地名事務(wù)科科長(zhǎng)張迎雪說，各區(qū)縣、街道摸底排查，以收入、實(shí)際生活狀況等為依據(jù)，充分發(fā)揮低收入核查中心、住房檔案、醫(yī)療健康檔案等信息匯總核查作用，及時(shí)將符合條件家庭納入審批范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
6月9日，西寧市城中區(qū)七一路西社區(qū)工作人員（左）在向被納入救助范圍的社區(qū)老人宋建珍叮囑飲食注意事項(xiàng)。新華社記者 張龍 攝
健全救助體系實(shí)現(xiàn)“上游干預(yù)”。“傳統(tǒng)救助是單純發(fā)救助金、減免相關(guān)費(fèi)用的‘下游干預(yù)’。隨著城市發(fā)展，困難家庭訴求呈現(xiàn)多樣化，住房、醫(yī)療、教育等服務(wù)型救助需求不斷增長(zhǎng)?！睆堄┱f，不等事后補(bǔ)救。西寧發(fā)揮基層組織作用，早干預(yù)、早幫扶，將優(yōu)惠政策分梯次向不同困難群體延伸，再整合部門、多方參與，實(shí)現(xiàn)“弱有眾扶、住有所居、病有所醫(yī)、學(xué)有所教?！?/p>
搭建信息化平臺(tái)助力“一門受理”。在西寧市民政綜合服務(wù)窗口，2017年開始運(yùn)行的新系統(tǒng)對(duì)涉及行政審批的公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整合。相關(guān)科室集中辦公，點(diǎn)開居民姓名，政策享受情況一目了然。尤其是殘疾、年邁、獨(dú)居人口，對(duì)一站辦結(jié)、一網(wǎng)聯(lián)辦、一條龍服務(wù)的獲得感明顯。
以首批被納入救助的馬建國一家為例，這3年每年收到7329元救助金，去年冬季取暖補(bǔ)貼了1000元，孩子還按照重度殘疾單獨(dú)納入低保政策，享受每月643元的低保。
6月9日，被納入救助范圍的西寧市城東區(qū)居民鄧玉蘭在菜市場(chǎng)買菜。新華社記者 張龍 攝
剛過完回族傳統(tǒng)的開齋節(jié)，馬建國家窗明幾凈，桌上放著糖果、炸馓子。妻子鄧玉蘭說，疫情期間，民政部門和社區(qū)的干部多次來家里問情況，新增發(fā)放生活保障金、物價(jià)補(bǔ)貼6800元?！吧畈怀盍耍畲笤竿褪呛⒆涌祻?fù)有進(jìn)展。”
長(zhǎng)效保障的期待
被納入救助范圍的西寧市城中區(qū)南川東路居民胡長(zhǎng)勝在家中準(zhǔn)備休息。由于下肢殘疾，西寧市城中區(qū)民政局為他配備了輪椅和殘疾人輔助用床（1月20日攝）。新華社記者 張龍 攝
政策“陽光”普照，西寧市3年多來累計(jì)發(fā)放針對(duì)城市邊緣貧困群體的各類救助資金超過5億元，惠及3萬人，邊緣低收入困難群體降至1095人。
補(bǔ)民生短板，暖人心深處。采訪中，邊緣困難家庭的孩子們除了說“感謝”，還常說“努力學(xué)習(xí)，找工作，盡快把救助名額讓給更需要的人?！?/p>
“從無助中看到希望，我不再怨天怨命。手術(shù)成功后，女兒轉(zhuǎn)變也很大，跟同學(xué)交流多了，還應(yīng)聘了圖書館公益崗位?！标愔噎t說。
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6月10日，在大通回族土族自治縣橋頭鎮(zhèn)的家中，妻子為陳忠璽擦手。新華社發(fā)
“我們也認(rèn)識(shí)到，社會(huì)救助工作不可能‘畢其功于一役’，邊緣困難群體隨時(shí)可能再次面臨困境，所以‘兜底線、救急難、保民生、促公平’的力度不能減弱?！睆堄┱f。
民政部社會(huì)救助司司長(zhǎng)劉喜堂說，目前，我國社會(huì)救助兜底保障仍不夠充分，很多地區(qū)低收入家庭、支出型貧困家庭還沒有納入救助范圍。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)救助需進(jìn)一步加大投入，促進(jìn)社會(huì)參與，提高救助質(zhì)量，增強(qiáng)兜底能力。
黨的十九大報(bào)告提出“弱有所扶”，進(jìn)一步拓展了我國民生保障的內(nèi)涵。蘇磊紅說，西寧市委立足實(shí)際創(chuàng)新探索，將這一內(nèi)涵落到實(shí)處，“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”還要?jiǎng)?chuàng)造新成績(jī)，讓黨和政府的溫暖直抵每一名困難群眾心中。
