新華社北京4月14日電 題：88級臺階，終于不再是座“山”——北京老舊小區(qū)加裝電梯現(xiàn)狀調(diào)查
新華社記者李斌、關(guān)桂峰、李嘉瑞
伴隨疫情防控取得積極成效，在北京，與百姓生活息息相關(guān)的民生工程也開始復(fù)工——3月21日，北京市朝陽區(qū)農(nóng)光里重汽小區(qū)老樓改造工程復(fù)工，成為全北京第一個(gè)復(fù)工的老樓改造工程。改造完成后，這里將加裝27部電梯……
重汽小區(qū)，是一個(gè)縮影——近年來，首都北京加快老舊小區(qū)加裝電梯步伐，近3萬戶家庭享受到了加裝電梯帶來的便利。
然而，記者深入調(diào)查后也發(fā)現(xiàn)，和北京市摸底統(tǒng)計(jì)情況比，和人民群眾巨大的需求比，北京老舊小區(qū)加裝電梯工作還只是“萬里長征第一步”。
面對人們的期盼，全社會亟待進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感，以攻堅(jiān)拔寨的決心克服障礙，“提速”加快老舊小區(qū)加裝電梯工作……
2019年10月16日拍攝的加裝了電梯的北京市朝陽區(qū)和平街街道勝古北里社區(qū)13號樓。新華社記者 鞠煥宗 攝
“好像做夢似的”——北京老舊小區(qū)加裝電梯“加速”
樓內(nèi)，進(jìn)行機(jī)電管線施工；樓外，安裝外保溫層……3月25日，記者來到朝陽區(qū)農(nóng)光里重汽小區(qū)，工程現(xiàn)場，不時(shí)有居民好奇地察看、詢問。
“這些老居民們，期待了太久。”建設(shè)單位首開房地集團(tuán)農(nóng)光里重汽小區(qū)項(xiàng)目經(jīng)理李松介紹。
3月25日，工人在北京農(nóng)光里重汽小區(qū)進(jìn)行老樓改造工程施工作業(yè)。新華社記者 鞠煥宗 攝
在北京，每一部為老樓加裝的電梯，都牽動(dòng)著樓里百姓的心，或喜或盼的故事有很多……
“原來上下樓有點(diǎn)發(fā)怵，從沒想過能坐上電梯。盼了這么多年，終于坐上了，好像做夢似的?！苯ㄓ?0世紀(jì)80年代初的北京市西城區(qū)紅蓮中里社區(qū)6號樓是一棟磚紅色的六層樓，2019年9月，加裝電梯試運(yùn)行，81歲的住戶李國梁感慨不已。
從西城區(qū)紅蓮中里到白云路7號院，從朝陽區(qū)常營鄉(xiāng)到豐臺區(qū)蓮花池軍休所，歷時(shí)3個(gè)月，記者走進(jìn)北京7個(gè)區(qū)12個(gè)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老舊小區(qū)調(diào)研。
黨的十八大以來，我國城市工作確定了“不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市”的指導(dǎo)思想，首都北京更是確立了“建設(shè)國際一流的和諧宜居之都”的目標(biāo)。
宜居，出行得方便，老舊小區(qū)更不能成為被遺忘的角落。
近10年尤其是近3年多來，北京市將老舊小區(qū)加裝電梯提上重要議事日程，連續(xù)出臺文件，逐步探索既有多層住宅增設(shè)電梯工作：2010年至2016年，部分中央單位和駐京部隊(duì)的老舊小區(qū)加裝電梯255部；2017年，完成274部；2018年，完成378部；2019年，新開工電梯693部，完成555部。
2019年11月14日拍攝的北京海淀區(qū)花園路街道北航社區(qū)加裝了電梯的106號樓。新華社記者 鞠煥宗 攝
2018年春節(jié)前，北京海淀區(qū)花園路街道北航社區(qū)4棟樓21個(gè)單元加裝的電梯投入試運(yùn)行。
興奮的北航退休教職工自編自導(dǎo)自演話劇《電梯》，把關(guān)于電梯的喜怒哀樂搬上舞臺：因?yàn)闆]電梯不方便上下樓，有的老教授搬了家，有的去了養(yǎng)老院，有的去國外投奔子女……
“我的腰自從做了手術(shù)，都五六年沒怎么下樓了，我下不去??！擋在我面前的那88級臺階，就是擋在我面前的一座‘山’呀……”86歲的北航退休教授孫世長當(dāng)時(shí)飾演一位“老教授”，每每背誦經(jīng)典臺詞，都不由得百感交集。
投入最大，意義最大，難度最大——加裝電梯是老舊小區(qū)改造“菜單”里最大的“一盤菜”，北京加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，積極吸引社會資本參與，減少居民負(fù)擔(dān)，目前總投資接近10億元。
“工作任務(wù)比較繁重”——“萬里長征”邁出第一步
小電梯，大民生。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，和巨大的需求相比，北京老舊小區(qū)加裝電梯工作還只是剛剛起步。
2019年，北京要求各區(qū)開展摸底調(diào)查。北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過上報(bào)估算，全市符合加裝條件的老樓大約有10多萬個(gè)單元門，涉及居民200多萬人。
一方面，是近10年已經(jīng)安裝和在建2155部，一方面是10多萬個(gè)單元門符合加裝條件……
“老舊小區(qū)加裝電梯工作穩(wěn)步推進(jìn)，但還只是剛剛開始，需求很大，工作任務(wù)比較繁重?！北本┦凶〗ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人坦言。
北京，是全國的縮影。2019年7月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人披露：我國待改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達(dá)17萬個(gè)，涉及居民上億人。
“太多的老人沒有條件購買新房，只能住在老舊小區(qū)里?！敝袊ㄖ夹g(shù)集團(tuán)有限公司既有建筑增設(shè)電梯研發(fā)中心副主任、總工程師史學(xué)磊調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，全國17萬個(gè)老舊小區(qū)中，共有將近200萬個(gè)單元沒有電梯。這些小區(qū)主要集中在20世紀(jì)60年代至90年代間建成。
83歲的北航退休教授李宗瑞住校內(nèi)404號樓2單元4層，每天下午3點(diǎn)都會下樓到校內(nèi)小公園和老同事們走圈鍛煉。
“很多老鄰居盼了一輩子，就在等待中去世?！毖劭粗喔舨贿h(yuǎn)的104號樓已裝了電梯，李宗瑞的期盼之情溢于言表，老人掰著手指頭，一個(gè)一個(gè)數(shù)起病重后無法下樓直到去世的老鄰居的名字。
“等到了電梯的老人是幸運(yùn)的，更多的老人等不及，只能搬到養(yǎng)老院、兒女家、國外，甚至在等待中去世?！笔穼W(xué)磊說。
“在現(xiàn)場，居民問得最多的不是‘電梯快不快’‘有沒有噪音’，而是‘什么時(shí)候能輪到我們小區(qū)啊’。”負(fù)責(zé)加裝電梯現(xiàn)場吊裝施工的中國建筑技術(shù)集團(tuán)有限公司工作人員吳迪說。
他山之石，可以攻玉。20世紀(jì)80年代后期、90年代初期，日本對5層以下沒有電梯的老舊小區(qū)實(shí)施大量加裝電梯工程。
“日本通過改善各種政策、設(shè)施、護(hù)理系統(tǒng)等，保障老人在家養(yǎng)老?！比毡緦m城學(xué)院女子大學(xué)嚴(yán)爽教授說。
“應(yīng)該考慮特事特辦”——愚公移“山”亟待邁過“三道坎”
2016年8月，《北京市2016年既有多層住宅增設(shè)電梯試點(diǎn)工作方案》出臺，明確加裝電梯財(cái)政補(bǔ)貼政策。目前，市財(cái)政對老樓加裝電梯項(xiàng)目向區(qū)財(cái)政定額撥付總計(jì)最高64萬元每部，各區(qū)政府可結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定有關(guān)補(bǔ)助政策。
“以前北京老舊小區(qū)安裝電梯有很多前置條件。試點(diǎn)方案出臺后，就不用辦理立項(xiàng)、用地、規(guī)劃和施工許可等手續(xù)，只需辦理施工圖審查和電梯報(bào)裝、驗(yàn)收就可以。”北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
面對三道無形的“坎”，北京市各級黨委政府迎難而上：
——第一道“坎”，就是勸說單元樓所有住戶簽字同意。
加裝電梯征求意見過程中，不同意的大多是一層居民，擔(dān)心電梯遮光、有噪音。根據(jù)中國建筑技術(shù)集團(tuán)有限公司既有建筑增設(shè)電梯研發(fā)中心在各省市的調(diào)研，如何讓居民100%簽字同意或至少不明確反對，已成為全國老舊小區(qū)加裝電梯工作中面臨的“第一號”難題。
“由于電梯屬于特種設(shè)備，后期做好維護(hù)管理很重要，這就需要居民之間充分協(xié)商。”北京市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“寧可前期協(xié)商工作做得時(shí)間長一些，也要做扎實(shí)，避免‘翻燒餅’?！?/p>
“挨家挨戶做工作，登一次門不行，就登兩次，白天見不到，就晚上等著房主下班回來?！北本┦谐枀^(qū)和平街街道勝古北里社區(qū)書記黃偉紅說著說著，眼眶不禁有些發(fā)紅。
2019年10月23日拍攝的北京市通州北小園社區(qū)1號樓3單元加裝的電梯。新華社記者 鞠煥宗 攝
通州北小園小區(qū)都是商品房，居民之間互相不認(rèn)識?！斑@增加了入戶做工作的難度，只能苦口婆心，沒有捷徑。”社區(qū)書記李利說。
——如何加強(qiáng)后期運(yùn)營維護(hù)，實(shí)現(xiàn)長效可靠運(yùn)行，是又一道“坎”。
“如今在北京，有了政策，想建就能建，有了資金，就能建成，但是要做到管好維護(hù)好，還是一個(gè)課題！”西城區(qū)重大項(xiàng)目辦老舊小區(qū)組組長郭華剛說。
據(jù)了解，在北京，老樓加裝電梯主要采取代建租賃、產(chǎn)權(quán)單位出資、業(yè)主自籌自建3種方式，其中“代建租賃”最多：由業(yè)主委托第三方作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)出資加裝電梯和后續(xù)維護(hù)，業(yè)主按月或按年繳納使用費(fèi)。
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然北京補(bǔ)貼力度很大，但仍不足以覆蓋全部建設(shè)成本，因?yàn)槌惭b電梯外，地下管線的改移耗費(fèi)資金也不少。
通州北小園社區(qū)加裝了一部電梯。后期運(yùn)營中，居民需要繳納使用費(fèi)，但費(fèi)用不足以覆蓋運(yùn)維費(fèi)用。
“盡管只加裝了一部電梯，我們也要在小區(qū)設(shè)立維修保養(yǎng)點(diǎn)。如果能多裝電梯，有了規(guī)模效應(yīng)，轎廂內(nèi)的廣告位可以更有效利用，成本就能進(jìn)一步降低?！必?fù)責(zé)通州北小園社區(qū)加裝電梯工程的北京洋溢時(shí)尚建筑裝飾有限公司總經(jīng)理蔡長平說。
“我們正對后期運(yùn)營管理進(jìn)行跟蹤研究，將對收費(fèi)管理工作制定合理的指導(dǎo)意見，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)開拓業(yè)務(wù)，增加收入?！北本┦凶〗ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
——加裝電梯，管線改移工作往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力費(fèi)錢，成為第三道“坎”。
北航校園內(nèi)，一些老樓前安裝了綠色圍擋，還有已經(jīng)挖好的大坑。社區(qū)工作人員告訴記者，燃?xì)獾染€路的改移往往需要提前幾個(gè)月報(bào)批。
根據(jù)中國建筑技術(shù)集團(tuán)有限公司既有建筑增設(shè)電梯研發(fā)中心的調(diào)研成果，目前北京市乃至全國各地都沒有針對加裝電梯管線改移的專門“綠色通道”。
3月25日，工人在北京農(nóng)光里重汽小區(qū)進(jìn)行老樓改造工程施工作業(yè)。新華社記者 鞠煥宗 攝
“針對加裝電梯的管線改移，燃?xì)?、自來水等單位并不會?yōu)先?！笔穼W(xué)磊建議，既然加裝電梯涉及眾多居民尤其是老人的生活質(zhì)量，應(yīng)該考慮特事特辦。
“我們將會同有關(guān)部門召集各市政專業(yè)公司，研究縮短管線改移審批時(shí)間，降低施工成本，同時(shí)將編制加裝電梯圖集和技術(shù)導(dǎo)則，使工作進(jìn)一步規(guī)范化?！北本┦凶〗ㄎ嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。
2020年，老樓加裝電梯繼續(xù)被列為北京市重要民生實(shí)事項(xiàng)目，計(jì)劃全年開工400部以上、竣工200部以上，進(jìn)一步解決老年人和行動(dòng)不便人員上下樓困難……
人們，翹首期盼，拭目以待！
