在抗擊新冠肺炎疫情中檢驗成效
浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例實施臺前幕后事
自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全國各地陸續(xù)掀起了全面抗擊疫情防控戰(zhàn)，其中有股力量引人注目——
他們是來自浙江的民營企業(yè)，阿里巴巴集團設立10億元醫(yī)療物資供給專項基金；
娃哈哈集團除捐贈礦泉水、八寶粥外，還捐贈1000萬元設立一線醫(yī)務人員專項基金；吉利控股集團攜手李書福公益基金會，設立兩億元新冠肺炎疫情防控專項基金……
他們不僅是富有社會責任感的浙商，還是浙江省司法廳聯(lián)合省工商聯(lián)確立的144家民營企業(yè)立法聯(lián)系點代表。
2月1日，《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）正式實施，這是全國第一部促進民營企業(yè)發(fā)展的省級地方性法規(guī)。
浙江省司法廳黨委書記、廳長馬柏偉向《法制日報》記者介紹說，浙江深入學習貫徹習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，認真貫徹落實省委“服務企業(yè)服務群眾服務基層”活動部署，堅持立良法、促發(fā)展、保善治，以政府行為為主要調整對象，以破解制約民營企業(yè)發(fā)展中長期問題和結構性問題為工作重點，充分發(fā)揮地方立法的執(zhí)行性、補充性、創(chuàng)新性作用，總結浙江經(jīng)驗，體現(xiàn)浙江特色，為民營經(jīng)濟高質量發(fā)展提供制度保障，在這次抗擊新冠肺炎疫情中，《條例》的實施成效得到了檢驗。
營造公平競爭環(huán)境
近年來，受國內外宏觀環(huán)境影響，民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到不少困難和問題，浙江民企更是“春江水暖鴨先知”，遭遇了土地、融資、人才等瓶頸問題，呼吁立法予以保障。
為回應民營企業(yè)需求，《條例》被列為浙江省人大常委會2019年立法計劃一類項目。
2019年1月，浙江及時組建工作專班，成立了由省經(jīng)信廳廳長和省司法廳廳長任組長的《條例》起草小組，組織精干力量，將立法調研與“三服務”活動、人大監(jiān)督、提案議案辦理等工作有機結合，深入企業(yè)實地調研，梳理了民企期盼通過立法重點解決的市場準入、要素使用、融資完善、精準施策、發(fā)展促進五大方面共41個問題，與省級有關單位逐個對接研究，探索破解方案。
浙江省司法廳巡視員楊必明分管立法工作，他告訴記者：“為拓寬民營企業(yè)參與行政立法渠道，浙江建立了行政立法聯(lián)系企業(yè)制度，聯(lián)合省工商聯(lián)在144家有代表性的民營企業(yè)設立立法工作聯(lián)系點，最大限度地集中民智，夯實立法工作的群眾基礎，也為以問題為導向開展民企立法工作提供了良好的平臺，獲得了廣大企業(yè)的擁護與肯定?！?/p>
對于這種開門立法，全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)主席，富通集團董事長王建沂感觸深刻，“省工商聯(lián)聯(lián)合省司法廳對法治營商環(huán)境相關情況組織開展分組調研，發(fā)放2800份網(wǎng)絡調查問卷，廣泛征求了不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域民營企業(yè)家的意見，將一些好的意見和建議吸納進來，全力構建公平透明的法治營商環(huán)境?！?/p>
“在調研中，民營企業(yè)家們多次強調，他們的訴求不是政府給予特殊優(yōu)惠，而是營造公平競爭的市場環(huán)境。”浙江省司法廳立法二處處長程東瑞透露，具體在立法條款設計上，《條例》第三條規(guī)定民企發(fā)展促進工作應當堅持競爭中性原則，政府應當保持中立，而不要有偏向，保障民營企業(yè)與其他所有制企業(yè)依法平等使用資源要素，公開公平公正參與市場競爭，同等受到法律保護。
為推動《條例》實施，浙江省市場監(jiān)管局會同省司法廳在全省部署開展了濫用行政權力排除、限制市場準入行為專項整治。各地各部門審查新制訂政策文件11873件，經(jīng)審查修改或者未出臺317件，預防排除、限制市場準入的政策文件出臺，排除限制市場準入和排除限制民營經(jīng)濟公平競爭案件71件，服務深化“最多跑一次”改革，為浙江民營經(jīng)濟高質量發(fā)展營造了公平競爭市場環(huán)境。
破解經(jīng)營管理難題
“現(xiàn)在是非常時期，企業(yè)融資及資金回籠都存在一定問題，經(jīng)開區(qū)的服務真是送到我們的心坎上！”2月4日，浙江源通醫(yī)療器械有限公司總經(jīng)理惠愚收到來自德清農(nóng)商銀行提供的1000萬元信用貸款時感慨地說。
如何讓民營企業(yè)渡過眼下的疫情難關？根據(jù)《條例》規(guī)定要求，2月5日，浙江省經(jīng)信廳公布了浙江省支持小微企業(yè)渡難關17項政策，加大對小微企業(yè)降低要素成本、財稅、金融等支持。杭州、湖州、寧波等地發(fā)布了幫助因疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營受困企業(yè)的專項政策，協(xié)調解決民營企業(yè)發(fā)展中的重大問題。
要素保障問題是《條例》征集意見時民營企業(yè)反映的熱點，一是土地指標限制無法滿足企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營需要；二是能源考核要求與轉型升級的實際情況不匹配；三是市場化程度影響能源要素價格。為此，《條例》在第二章平等準入的第十四條“行政機關實施下列行為，不得因所有制形式不同設置不平等標準或者條件”，對熱點問題予以了詳細回應。
相較于國有企業(yè)，普通民營企業(yè)直接從資本市場獲得所需資金難度較大。調研走訪中，企業(yè)主要反映貸款期限不合理，“長用短貸”現(xiàn)象普遍存在，高息過橋融資加重企業(yè)負擔，還貸和續(xù)貸時間差易造成企業(yè)資金“斷檔”；由于規(guī)模或者行業(yè)因素，部分企業(yè)抵押物不足，貸款難度大，“互?！薄奥?lián)?！钡饶Ｊ揭自斐蓳ｆ滐L險等。
為增強銀企互信，暢通融資渠道，針對信貸規(guī)定中存在“所有制偏好”的問題，《條例》規(guī)定同等申請條件下，銀行對不同所有制市場主體的貸款利率、貸款條件應當保持一致，對本機構工作人員的盡職免責條件也不得因貸款人所有制差異而不同。
針對保證擔保被過度使用，導致“有限責任無限化”問題，《條例》明確禁止民企已符合貸款審批條件的情況下，銀行違法要求企業(yè)法定代表人、股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬提供保證擔保。針對銀行信貸過度依賴抵押擔保以及“長用短貸”增大企業(yè)資金銜接壓力等，《條例》要求銀行優(yōu)化授信評價機制，提高信用貸款、中長期貸款比重，提供無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款服務。
規(guī)范執(zhí)法檢查行為
今天工商、明天稅務、后天環(huán)保……執(zhí)法檢查的隨意性、重復性，一度被民營企業(yè)所詬病，一些企業(yè)反映甚至已影響到正常經(jīng)營了，希望執(zhí)法檢查不能擾亂企業(yè)的正常秩序。
調研中，有企業(yè)反映，“最多跑一次改革”，審批少了，但是第三方多了，清潔生產(chǎn)、消防、安全生產(chǎn)都需要第三方認證，而第三方服務不規(guī)范，變相強制銷售情況時有發(fā)生。
為破解企業(yè)反映較多執(zhí)法擾民、執(zhí)法標準不一、柔性執(zhí)法不足以及信用監(jiān)管和中介服務使用不規(guī)范等監(jiān)管方面的問題，《條例》在第五章行政行為規(guī)范中強調了聯(lián)合執(zhí)法和行政裁量權規(guī)范要求，明確了分類監(jiān)管、新興產(chǎn)業(yè)審慎監(jiān)管制度，總結提煉了實踐中行之有效的柔性監(jiān)管措施和多樣化檢查方式，規(guī)范了信用監(jiān)管和中介服務的使用。
浙江省司法廳在審查條例草案過程中吸收了企業(yè)代表、經(jīng)信部門、專家學者、律師等意見建議，規(guī)定行政機關應當規(guī)范對民營企業(yè)的行政執(zhí)法行為，建立健全隨機抽查、聯(lián)合檢查機制以及區(qū)域性、行業(yè)性問題的綜合整治機制，避免多頭執(zhí)法、重復檢查和選擇性執(zhí)法，最終被人大采納。
“如今，民營企業(yè)的法治意識越來越強，疫情防控關頭，雖然企業(yè)不能正常開工，但員工工資照付，感謝政府及時出臺幫扶政策，讓我們吃了一顆定心丸?！卑拈T豆撈集團總經(jīng)理盛笑華告訴記者，很欣慰《條例》相關規(guī)定回應了我們企業(yè)切實需求，為企業(yè)健康發(fā)展營造良好的法治環(huán)境。
浙江省司法廳普法與依法治理處處長李燕麗說，為發(fā)揮普法在打造最佳營商法治環(huán)境中的基礎性作用，浙江深入貫徹落實省委“三服務”活動部署，緊扣《條例》，開設“社會普法大講堂”，到有代表性的企業(yè)、市場和相關單位開展10000場大宣講活動，以大宣講帶動大服務，引導企業(yè)學法用法，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，全力構建社會大普法格局，為民營企業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質法律服務。（記者 陳東升 王春）
