原標(biāo)題：東城啟動街道“大部制”改革

　　昨日，記者從東城區(qū)獲悉，該區(qū)將選取東直門、東四、朝陽門三個街道試點街道管理體制改革，把原來街道共20多個科室整合為“六部一隊四中心”。

　　25個分散科室整合為6個部

　　街道“大部制”改革怎么改？東城區(qū)委常委、組織部長王清旺介紹，原來一個街道有25個科室，力量比較分散，這次調(diào)整后，“六部一隊四中心”，整合力量，使工作力量聚焦到公共服務(wù)、公共管理和公共安全上來。

　　“六部”為綜合保障部、黨群工作部、社區(qū)建設(shè)部、民生保障部、社區(qū)平安部、城市管理部，分別由街道原有科室整合而成，并根據(jù)職能對應(yīng)區(qū)委區(qū)政府相關(guān)部門。“六部”部長由街道工委副書記、辦事處副主任兼任。紀(jì)工委（監(jiān)察組）單獨設(shè)置。

　　其中，備受人們關(guān)注的“街巷長制”、“河長制”、 “疏解整治促提升”專項行動等具體工作由新組建的城市管理部開展。新部門由過去的城市管理科、經(jīng)濟(jì)發(fā)展科整合而成，并增加綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)工作職能。對應(yīng)區(qū)城管委、區(qū)住建委、區(qū)環(huán)保局、區(qū)園林局等部門。

　　“一隊”指的是以街道城管執(zhí)法隊為主體，從公安、工商、食品藥品監(jiān)管、交通、消防等部門抽調(diào)執(zhí)法人員組建街道綜合執(zhí)法隊，將人員、責(zé)任、工作機(jī)制、工作場地相對固化，推動執(zhí)法力量下沉基層、綜合執(zhí)法。

　　根據(jù)街道服務(wù)的特點，整合原來所屬事業(yè)單位，成立四個中心：成立黨建服務(wù)中心；保留社區(qū)服務(wù)中心（不再加掛“社區(qū)文體中心”牌子）；社保所更名為政務(wù)服務(wù)中心；整合為民服務(wù)分中心和環(huán)衛(wèi)所，組建網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，加掛“綜治中心”牌子。

　　爭取2個月內(nèi)形成經(jīng)驗成果

　　記者注意到，“大部制”改革后的街道中，還將設(shè)立“社區(qū)專員”這一新的職位。

　　東直門街道辦事處主任石崇遠(yuǎn)告訴記者，截至目前，東直門街道辦事處的25個科室，已經(jīng)按照“六部一隊四中心”的新模式整合完成，人員也全部到位。

　　石崇遠(yuǎn)說：“我們東直門街道一共有10個社區(qū)，所以就安排了10名‘社區(qū)專員’。從今天開始，這10名正科級干部就要以‘社區(qū)專員’的身份上崗了?！?/p>

　　東城區(qū)委書記張家明在部署會上要求，各試點街道要嚴(yán)格按照改革方案抓落實，在保質(zhì)保量的情況下加快進(jìn)度，爭取用1個半月到2個月時間形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗成果。

　　■ 亮點

　　正科級干部任“社區(qū)專員”向街道“吹哨”

　　記者注意到，“大部制”改革后的街道中，還將設(shè)立社區(qū)專員這一新的職位。

　　社區(qū)專員由社區(qū)建設(shè)部管理，原則上由正科級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，在社區(qū)安排有辦公設(shè)備。每名社區(qū)專員負(fù)責(zé)1-3個社區(qū)的工作。

　　社區(qū)專員作為街道工委、辦事處派駐社區(qū)工作的專職干部，指導(dǎo)、協(xié)助社區(qū)黨委、社區(qū)居委會開展全面工作。對社區(qū)反映的情況問題社區(qū)無法解決的向街道“吹哨”。

　　“街道正科級領(lǐng)導(dǎo)干部下沉到社區(qū)，工作崗位在社區(qū)，密切聯(lián)系群眾，直接面對群眾，可以隨時解決社區(qū)各種困難和問題。這樣可以增長才干，提高解決復(fù)雜問題的能力，在實踐中得到鍛煉得到成長。”東城區(qū)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人說。

　　街道可考核駐街道區(qū)級部門工作人員

　　王清旺以新組建的綜合執(zhí)法隊舉例說，執(zhí)法隊用的是“1＋5＋N”的模式，1是以城管執(zhí)法隊為主體，5是從公安、消防、工商、食藥、交通等5個行政執(zhí)法部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將常駐街道，N是凡涉及執(zhí)法的其他區(qū)委職能部門隨時聽從街道“吹哨”。

　　按照以前的辦法，除了城管，這些平常駐街道的區(qū)級部門工作人員，工資關(guān)系、人員編制、晉升考核還在原單位，不利于街道日常的統(tǒng)籌調(diào)度、指揮。這次東城區(qū)加大改革，今后政府職能部門向街道派出機(jī)構(gòu)人員的任免和考核都要征求街道的意見，主要解決“管人單位不用、用人單位管不著”的問題。

　　焦點 1

　　為何將“大部制”下沉到基層？

　　張家明認(rèn)為，城市基層治理是國家治理體系的重要組成部分。隨著城市管理體制改革的深化和城市管理重心的下移，街道在城市管理服務(wù)、凝聚居民群眾、化解社會矛盾、構(gòu)建和諧社區(qū)、推動城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用越來越重要。但是，現(xiàn)行的街道管理體制還存在一些突出問題。

　　他具體介紹，街道作為區(qū)委、區(qū)政府派出機(jī)構(gòu)，定位還不夠清晰，面向群眾的服務(wù)針對性不強(qiáng)，偏重于“向上對口”，存在一定的“機(jī)關(guān)化”傾向。由于強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，區(qū)職能部門通過“漏斗效應(yīng)”將大量的事務(wù)“漏”到街道、社區(qū)一級，導(dǎo)致街道“原來是個筐，現(xiàn)在是個缸”。雖然街道、社區(qū)越來越忙，但為民服務(wù)水平的根本問題沒有得到有效解決。

　　通過改革，要將街道社區(qū)的工作力量聚焦到城市管理、民生保障、社區(qū)建設(shè)和社區(qū)平安上來，推動街道干部、社區(qū)工作者走進(jìn)群眾，實現(xiàn)服務(wù)資源、服務(wù)功能最大化。

　　焦點 2

　　新體制下各部門如何開展工作？

　　據(jù)介紹，此次東城區(qū)“大部制”改革也是落實《東城區(qū)關(guān)于黨建引領(lǐng)街道管理體制創(chuàng)新 實現(xiàn)“街道吹哨、部門報到”的實施意見》的重要組成。改革后，將根據(jù)“問題收集-信息整合-事項分類-需求發(fā)布-承辦受理-部門報到-處理實施-核實結(jié)項-評價反饋”的工作流程，協(xié)調(diào)區(qū)、街道、社區(qū)三級相關(guān)部門。

　　具體而言，以街道“六部一隊四中心”為主體，通過各種渠道，收集服務(wù)對象問題和需求。對于需要區(qū)級部門承辦受理的事項，由街道職能部門向網(wǎng)格化服務(wù)管理中心提交申請，通過網(wǎng)格平臺信息系統(tǒng)啟動“吹哨”機(jī)制，向相應(yīng)的區(qū)級部門發(fā)出承辦需求信函，并明確責(zé)任部門、工作任務(wù)和完成時限。區(qū)級承辦受理部門則啟動“街道吹哨、部門報到”響應(yīng)處理機(jī)制。

　　在試點的東直門街道，街道將所有參與城市管理的部門納入“報到”范圍，將“報到”的人員、責(zé)任、工作機(jī)制、工作場所相對固化，做到“有人吹哨”“吹響哨、吹好哨”，解決綜合執(zhí)法常態(tài)化的問題。采取“1+5+N”綜合執(zhí)法常態(tài)運行和聯(lián)席會議新模式，作用于街道工作中的日常管控、重大事項、應(yīng)急處置三個方面，達(dá)到城市管理精治、共治、法治的綜合執(zhí)法格局。

　　焦點 3

　　改革后居民將看到哪些變化？

　　說起改革帶來的新變化。石崇遠(yuǎn)最深的感受是,“原來由上層往下部署任務(wù)，下層來貫徹實施；而現(xiàn)在是要從下而上，老百姓有什么需求、困難，街道出面統(tǒng)籌解決，街道解決不了的問題，我們還可以‘吹哨’，聯(lián)合各部門一起解決。”比如東直門街道過去有一個城管執(zhí)法隊，22名隊員。如今變成了綜合執(zhí)法隊，由城管加上公安、工商、食品藥品監(jiān)管、交通、消防等部門抽調(diào)的執(zhí)法人員，一共31人，常駐街道。這就避免了扯皮問題，不管百姓舉報投訴哪個領(lǐng)域的問題都能涵蓋。

　　再比如出現(xiàn)了亂停車現(xiàn)象，或者是遇到百姓停車難問題，街道想解決怎么辦？改革后，街道只要一“吹哨”，和停車相關(guān)的部門都得來報到，大家一起協(xié)調(diào)來解決這個問題。

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【糾錯】

責(zé)任編輯： 徐宙超