新華社北京2月5日電 題：梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善——國家發(fā)展改革委負責人就《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》答記者問
新華社記者安蓓
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境是2018年中央一號文件確定的重要任務之一。5日，《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》正式公布，聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。針對方案中的重要內(nèi)容，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。
讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感
問：出臺方案有何重要意義？
答：持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，事關廣大農(nóng)民根本福祉。近年來，農(nóng)村人居環(huán)境建設取得顯著成效。但我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出。出臺這一方案，就是要整合各種資源，強化各項舉措，穩(wěn)步有序推進農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感，為如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標打下堅實基礎。
問：方案的重點是什么？
答：從當前全國大部分農(nóng)村地區(qū)看，人居環(huán)境矛盾最突出的就是垃圾污水帶來的環(huán)境污染和“臟亂差”問題。方案聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點領域，集中實施整治行動。
其中，垃圾治理的主要任務是建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系，推進垃圾就地分類和資源化利用，著力解決農(nóng)村垃圾亂扔亂放的問題；污水治理的主要任務是持續(xù)推進農(nóng)村“廁所革命”，開展衛(wèi)生廁所建設改造和糞污治理，普及不同水平的衛(wèi)生廁所，因地制宜梯次推進農(nóng)村生活污水治理，著力解決農(nóng)村污水橫流、水體黑臭等問題；村容村貌提升的主要任務是以通村組道路、入戶道路為重點，基本解決農(nóng)村通行不便、道路泥濘的問題，同時推進公共空間和庭院環(huán)境整治，加強傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護。
因地制宜、分類指導
問：全國各地情況千差萬別，如何做到既盡力而為，又量力而行？
答：因地制宜、分類指導是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的一條基本原則。
基本要求是做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件尚不具備的地區(qū)可根據(jù)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署持續(xù)推進，不搞“一刀切”。確定實施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。
方案明確了分區(qū)域的目標要求：東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處置體系全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控，村內(nèi)道路通行條件明顯改善；地處偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達等地區(qū)，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎上，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。
鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目
問：如何確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入？
答：方案主要明確了以下渠道：
一是建立地方為主、中央補助的政府投入體系。
二是加大金融支持力度。支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。
三是調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。
激發(fā)農(nóng)民建設美麗家園的自覺性、主動性
問：農(nóng)村環(huán)境基礎設施建成后如何管理運營？
答：要著力健全村莊人居環(huán)境管護長效機制，激發(fā)農(nóng)民建設美麗家園的自覺性、主動性。
第一，加強村莊規(guī)劃管理。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，鼓勵推行多規(guī)合一。推進實用性村莊規(guī)劃編制實施。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容應納入村規(guī)民約。
第二，完善建設和管護機制。基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的村莊人居環(huán)境管護長效機制。
第三，發(fā)揮村民主體作用。強化基層黨組織核心作用。將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社，明確農(nóng)民維護公共環(huán)境責任。
問：如何確保方案提出的目標任務有效落實？
答：一是加強組織領導。強化地方黨委和政府責任，切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效有力的工作推進機制。
二是明確實施步驟。各省區(qū)要在摸清底數(shù)、總結經(jīng)驗的基礎上，抓緊編制或修訂省級農(nóng)村人居環(huán)境整治實施方案，有序啟動。
三是加強考核驗收督查。
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