肖裕聲：21世紀(jì)世界軍事發(fā)展新趨勢

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??? 俄羅斯的重點(diǎn)是建設(shè)一支規(guī)模小、要素全、一旦需要可以快速擴(kuò)充的“種子軍隊(duì)”。圖為今年7月2日參加圣彼得堡國際海事防務(wù)展的俄羅斯海軍特種部隊(duì)士兵。(法新社)

??? 進(jìn)入21世紀(jì)以來，世界主要大國圍繞加速推進(jìn)國防和軍隊(duì)信息化，以軍事戰(zhàn)略、軍事技術(shù)、作戰(zhàn)理論、力量建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)和軍事管理創(chuàng)新為基本內(nèi)容，以重塑軍事體系為主要目標(biāo)，出現(xiàn)了一系列新的發(fā)展趨勢，其速度之快、范圍之廣、程度之深、影響之大，為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來所罕見?；仡櫛臼兰o(jì)這十多年大國軍事發(fā)展的特點(diǎn)，對于我國建設(shè)鞏固的國防與強(qiáng)大的軍隊(duì)具有一定的借鑒和啟示。

????應(yīng)對強(qiáng)權(quán)戰(zhàn)爭，必須未雨綢繆

????2001年9·11事件后，以打擊恐怖主義和防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散為名，以美國為首的西方大國對主權(quán)國家發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，呈現(xiàn)出強(qiáng)權(quán)戰(zhàn)爭的新態(tài)勢。當(dāng)年10月，美國在阿富汗打響了反恐戰(zhàn)爭的第一槍，很快推翻了塔利班政權(quán)。2003年，美國在反恐的招牌下，發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭，一舉推翻了薩達(dá)姆政權(quán)。2011年，美國自稱落實(shí)聯(lián)合國安理會(huì)1973號(hào)決議，打擊利比亞當(dāng)時(shí)卡扎菲政權(quán)的相關(guān)目標(biāo)。這些戰(zhàn)爭向全世界顯示了強(qiáng)權(quán)的戰(zhàn)爭邏輯和思維。實(shí)際上，強(qiáng)權(quán)戰(zhàn)爭是霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的軍事表現(xiàn)，旨在運(yùn)用武力來詮釋強(qiáng)權(quán)的戰(zhàn)爭思維。

????美國強(qiáng)權(quán)戰(zhàn)爭的稱霸離不開其強(qiáng)大的綜合實(shí)力：

????一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力。美國打海灣戰(zhàn)爭，花費(fèi)600億美元。打科索沃戰(zhàn)爭，花費(fèi)100多億美元。美國每天僅維持駐伊拉克和駐阿富汗軍隊(duì)的消耗，就要花2億美元。雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是美國推行其強(qiáng)權(quán)戰(zhàn)爭最重要的基礎(chǔ)。

????二是政治外交實(shí)力。美國憑借其超強(qiáng)的綜合實(shí)力，在國際舞臺(tái)上縱橫捭闔。每一次發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭，美國都能夠召集到它所需要的盟友為它做好發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭的政治準(zhǔn)備。

????三是軍事實(shí)力。強(qiáng)大的軍事實(shí)力是美國強(qiáng)權(quán)戰(zhàn)爭屢屢得手的直接原因。越南戰(zhàn)爭以來，美國不斷總結(jié)教訓(xùn)，推進(jìn)軍事改革，軍事實(shí)力有了質(zhì)的飛躍。

????四是改革實(shí)力。隨著世界新軍事變革在其他國家的展開，美國未來的主要戰(zhàn)略對手已經(jīng)擁有了相當(dāng)接近于自己的武器裝備水平。美國不斷謀求新的戰(zhàn)爭手段特別是對戰(zhàn)爭勝負(fù)具有重大決定作用的武器裝備，繼續(xù)保持軍事上絕對強(qiáng)大的霸權(quán)地位。

????回顧美國一步步攫取世界霸權(quán)的歷史，不難得出一個(gè)結(jié)論，綜合實(shí)力尤其是軍事實(shí)力是一個(gè)國家立足于世界之林的立身之本，而綜合國力的提升離不開國防和軍隊(duì)的不斷改革。自1997年5月美國國防部長科恩簽發(fā)第一份《四年防務(wù)審查報(bào)告》，美國就把軍事改革作為一項(xiàng)常態(tài)化的工作來實(shí)施。十多年來，美國的軍事改革從未停止，美國軍隊(duì)從上至下全力推動(dòng)軍事改革，軍事領(lǐng)域始終保持著理論創(chuàng)新，并不斷實(shí)踐，國防和軍隊(duì)建設(shè)取得了很大成績。

????與世界強(qiáng)國軍隊(duì)相比，我們在武器裝備、組織結(jié)構(gòu)、自主核心技術(shù)都還存在一定的差距，應(yīng)該緊緊扣住戰(zhàn)爭制勝機(jī)理變化的“魂”，加緊深化國防和軍隊(duì)改革，不斷提升我國的綜合實(shí)力尤其是軍事實(shí)力。

????揚(yáng)長避短，形成非對稱優(yōu)勢

????揚(yáng)長避短是戰(zhàn)爭永恒的法則，也是非對稱作戰(zhàn)本質(zhì)所在。無論是機(jī)械化時(shí)代的戰(zhàn)爭，還是信息化時(shí)代的戰(zhàn)爭，弱國奉行的重要原則就是發(fā)現(xiàn)對手的弱點(diǎn)，對其進(jìn)行“集弱”研究，借以尋找克敵制勝之法。

????俄羅斯認(rèn)為以美國為首的西方國家未來準(zhǔn)備打的是“技術(shù)差”戰(zhàn)爭，其本質(zhì)特征是“精確戰(zhàn)”，而支撐這種戰(zhàn)爭的核心技術(shù)是空天偵察監(jiān)視預(yù)警系統(tǒng)、導(dǎo)航定位系統(tǒng)以及精確制導(dǎo)技術(shù)，但是這些系統(tǒng)在作戰(zhàn)運(yùn)用與技術(shù)防護(hù)上，存在著難以克服的“漏洞”，只要能夠發(fā)現(xiàn)這些“漏洞”，點(diǎn)到美國天網(wǎng)的“死穴”，美軍整個(gè)系統(tǒng)的效能就會(huì)化為烏有。

????俄羅斯通過測算還得出結(jié)論，認(rèn)為破壞性進(jìn)攻手段的費(fèi)用，不到建設(shè)性投入費(fèi)用的5%。也就是說，通過研制和開發(fā)進(jìn)攻性手段與裝備，可以用極小的代價(jià)，破壞對手建立起來的優(yōu)勢體系。

????為了形成非對稱作戰(zhàn)的優(yōu)勢，俄羅斯加緊軍隊(duì)的改革步伐：

????一是不搞軍備競賽，建設(shè)“種子”軍隊(duì)。俄羅斯認(rèn)為“從國家綜合實(shí)力來講，無論如何都不能與美國和北約進(jìn)行競爭”，必須吸取蘇聯(lián)的教訓(xùn)，放棄與西方的軍備競爭，走一條非對稱的質(zhì)量建設(shè)之路，重點(diǎn)是建設(shè)一支規(guī)模小、要素全、一旦需要可以快速擴(kuò)充的“種子軍隊(duì)”。

????二是不打堂堂之陣，發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)破襲戰(zhàn)”。針對美軍實(shí)施的“網(wǎng)絡(luò)中心戰(zhàn)”，俄軍要重點(diǎn)發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)破襲戰(zhàn)”，通過發(fā)展網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)打擊、信息阻斷和特種作戰(zhàn)等行動(dòng)，達(dá)到“四兩撥千斤”的效果。

????三是不作對等反應(yīng)，實(shí)施“先發(fā)制人”的打擊。面對以美國為首的北約優(yōu)勢軍事力量，俄羅斯強(qiáng)調(diào)要綜合使用政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事等各種手段作出反應(yīng)，不與其進(jìn)行對等的軍事對抗，特別是要廣泛利用經(jīng)濟(jì)、政治、外交等手段，分化北約集團(tuán)，最大限度地孤立和制約美國對俄羅斯實(shí)施武力脅迫的圖謀，以彌補(bǔ)軍事上的劣勢。

????四是不求全面發(fā)展，優(yōu)先掌握“撒手锏”裝備。俄羅斯強(qiáng)調(diào)，為了發(fā)展非對稱的作戰(zhàn)裝備，必須堅(jiān)持有所為、有所不為。俄羅斯確定了三大計(jì)劃：第一，優(yōu)先發(fā)展具有突防能力的戰(zhàn)略核武器，保持可靠的戰(zhàn)略核威懾潛力。第二，重點(diǎn)發(fā)展節(jié)點(diǎn)破壞、電磁壓制、導(dǎo)航干擾、網(wǎng)絡(luò)攻防等手段和技術(shù)，保持可靠的破網(wǎng)能力，抵消對手的信息優(yōu)勢。第三，積極發(fā)展防空反導(dǎo)、反衛(wèi)星裝備，以及指揮自動(dòng)化系統(tǒng)，努力形成局部優(yōu)勢。

????深化國防和軍隊(duì)改革，要堅(jiān)持一般與個(gè)別的統(tǒng)一，既要解決一些具有普遍性、整體性、長期性的體制機(jī)制問題，又要有針對性地瞄準(zhǔn)主要作戰(zhàn)對手，突出解決我軍的短板和弱項(xiàng)，發(fā)展一批“撒手锏”武器裝備，努力提高軍隊(duì)改革的綜合效益。

????準(zhǔn)備多種應(yīng)對措施反制“威懾”

????21世紀(jì)進(jìn)入信息時(shí)代，“威懾”作為一種和平時(shí)期的重要戰(zhàn)爭思維，已經(jīng)被世界普遍接受和運(yùn)用，內(nèi)容和形式不斷拓展深化。美國為了維持自己“一超獨(dú)霸”的地位，更加重視全方位、全時(shí)空地運(yùn)用“威懾”。

????一是突出以“先發(fā)制人”的進(jìn)攻戰(zhàn)略實(shí)施主動(dòng)威懾?！跋劝l(fā)制人”就是要按照美國選擇的時(shí)間和方式，對美國認(rèn)定的對手和威脅源發(fā)動(dòng)“事先毫無警告的打擊”，“把美國的意志強(qiáng)加于對手”。這種打擊既包括使用經(jīng)濟(jì)制裁、封鎖、反擴(kuò)散、秘密情報(bào)活動(dòng)等非軍事手段，也包括主動(dòng)運(yùn)用軍事手段打擊，甚至還包括對一個(gè)國家實(shí)行軍事占領(lǐng)，強(qiáng)行改變其政權(quán)。

????二是進(jìn)一步確立了“核威懾”的地位。美國認(rèn)為，盡管常規(guī)武器發(fā)展迅速、威力越來越強(qiáng)大，并在某些方面為核打擊能力提供了強(qiáng)有力的補(bǔ)充，但“核武器仍是快速結(jié)束沖突的終極手段”?；诖?，美國從2002年開始，調(diào)整了核戰(zhàn)略：第一，放棄核均勢戰(zhàn)略，將反導(dǎo)系統(tǒng)正式納入核戰(zhàn)略，開始建立攻防一體的全方位核武系統(tǒng)。第二，放棄不進(jìn)行核試驗(yàn)的承諾，準(zhǔn)備試驗(yàn)新的“鉆地核彈”和“微型核彈”。第三，取消“不對無核國家使用核武器”的承諾，并明確把俄羅斯、朝鮮等7個(gè)國家列為核攻擊對象，并大大降低了核武器的使用門檻。

????三是強(qiáng)調(diào)了威懾的重點(diǎn)。第一，要把威懾的重心放在影響對方的決策上。美軍認(rèn)為，強(qiáng)大的實(shí)力、使用實(shí)力的意志和決心、恰當(dāng)?shù)叵驅(qū)Ψ絺鬟_(dá)這種實(shí)力和決心，是威懾的三個(gè)要素，而最重要的則是讓對方清楚地看到美國的實(shí)力、認(rèn)識(shí)到美國的決心，從而做出保持克制的決定。第二，“威懾”必須全時(shí)空進(jìn)行。要貫穿到平時(shí)、危機(jī)時(shí)和戰(zhàn)時(shí)的全過程，同時(shí)覆蓋所有空間。第三，要采用“系統(tǒng)整合”的“威懾”方法。第四，要充分加強(qiáng)信息威懾。美軍認(rèn)為信息威懾的樣式主要包括：心理戰(zhàn)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、欺騙行動(dòng)和電子戰(zhàn)等。

????俄羅斯從蘇聯(lián)手中繼承了大部分威懾力量，但與美國和北約相比仍然有很大的差距，因此俄羅斯極力謀求相對優(yōu)勢，突出戰(zhàn)略威懾，特別是針對美國核戰(zhàn)略的調(diào)整，俄羅斯采取了相應(yīng)的措施，一是宣布采取“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略，放棄“不首先使用核武器”的承諾；二是開發(fā)導(dǎo)彈突防技術(shù)，研發(fā)新型攔截導(dǎo)彈，建設(shè)多層次的反導(dǎo)、反衛(wèi)星體系，采取不對稱措施保持核均勢；三是擴(kuò)大核威懾范圍，降低核威懾目的，改變核打擊方式，以迎接核武器小型化、實(shí)戰(zhàn)化的挑戰(zhàn)。

????總之，進(jìn)入21世紀(jì)，各國在高調(diào)維護(hù)世界和平的同時(shí)，也更加積極地把威懾作為確保自身安全的基本戰(zhàn)爭思維，形成了咄咄逼人、危機(jī)四伏的國際安全環(huán)境。越是在這樣波詭云譎的安全環(huán)境，越要力戒“畢其功于一役”的急躁思想，只有擦亮雙眼，把握國際軍事矛盾的本質(zhì)，做好打心理戰(zhàn)、持久戰(zhàn)、外交戰(zhàn)的扎實(shí)準(zhǔn)備，才能有效應(yīng)對軍事強(qiáng)國的戰(zhàn)略威懾。

????太空：打贏未來戰(zhàn)爭的制高點(diǎn)

????早在1957年10月，蘇聯(lián)成功發(fā)射了第一顆人造地球衛(wèi)星，人類第一次沖出地球，進(jìn)入了太空。三個(gè)月后，美國緊隨蘇聯(lián)的腳步，也進(jìn)入了太空。時(shí)任美國空軍參謀長的懷特上將宣稱：“現(xiàn)在是誰能控制空中誰就能控制其下的陸地和海洋；然而，未來則是誰能控制太空誰就能控制地球表面?！?/p>

????蘇聯(lián)解體后，俄羅斯繼承了反衛(wèi)星武器系統(tǒng)。盡管由于經(jīng)濟(jì)滑坡、軍費(fèi)削減，許多計(jì)劃被迫停止，但反衛(wèi)星領(lǐng)域的相關(guān)研究一直進(jìn)行著。進(jìn)入21世紀(jì)，俄羅斯正式組建了擁有3萬人的太空兵，裝備了新型“太空雷”。這種“太空雷”重量約2-3噸，長為4-6米，可攻擊在地球低軌道上的所有衛(wèi)星和航天飛機(jī)。俄羅斯軍隊(duì)目前已將太空作戰(zhàn)視為現(xiàn)代戰(zhàn)役的重要組成部分，戰(zhàn)略目標(biāo)不僅僅是空天防御，還包括戰(zhàn)略威懾和通用戰(zhàn)略行動(dòng)。2007-2015年政府武器裝備計(jì)劃中，就涉及2016年及以后的空天防御問題，規(guī)劃了未來20-30年間建造空天防御的主要領(lǐng)域及階段。

????1996年，美國克林頓政府為了全面控制太空，還制定了美國第一個(gè)《國家太空政策》。在這一政策的指導(dǎo)下，美國空軍于1999年成立了第一個(gè)航天作戰(zhàn)營，次年又成立了第527航天攻擊部隊(duì)。布什執(zhí)政后，美國加快了導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的發(fā)展，并開始實(shí)際部署導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。2013年，美軍新版《太空作戰(zhàn)》聯(lián)合條令出爐。規(guī)定了太空作戰(zhàn)的六大任務(wù)領(lǐng)域。從美國正在展開的太空發(fā)展項(xiàng)目來看，五角大樓將與情報(bào)界合作，在6個(gè)月內(nèi)設(shè)立太空聯(lián)合作戰(zhàn)中心，旨在強(qiáng)化太空偵察能力，防范潛在對手攻擊美國太空資產(chǎn)。

????美國軍方認(rèn)為，太空就像海洋、南極、信息網(wǎng)絡(luò)一樣是“全球公共領(lǐng)域”。同時(shí)也如未來學(xué)家托夫勒所預(yù)測，在太空創(chuàng)造財(cái)富意味著人類發(fā)展繼農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息三次浪潮之后，開始了“第四次浪潮”。2014年，備受關(guān)注的空天戰(zhàn)斗機(jī)、高超音速巡航導(dǎo)彈、激光器、電磁炮的問世，預(yù)示著新一輪戰(zhàn)爭變革即將來臨?！疤招袨轶w”多元化不可逆轉(zhuǎn)。因此迫切需要一套對美國有利的太空游戲規(guī)則，來鞏固其長期形成的霸權(quán)地位。這個(gè)游戲規(guī)則，要求進(jìn)入太空的國家加強(qiáng)合作，防止破壞，同時(shí)開發(fā)或建立太空交通線。

????進(jìn)入21世紀(jì)以來，除美國和俄羅斯外，日本、印度、以色列、英國、法國等國也在加速發(fā)展太空力量，高度重視太空威懾。最新統(tǒng)計(jì)表明，目前參與太空開發(fā)的國家已達(dá)60多個(gè)，其中30多個(gè)國家具備不同程度的太空軍事能力。各軍事強(qiáng)國之所以要搶占太空這個(gè)新的制高點(diǎn)，是因?yàn)樘旎到y(tǒng)日益成為信息網(wǎng)絡(luò)的核心樞紐，有了制太空權(quán)就有了制信息權(quán)。太空戰(zhàn)使戰(zhàn)場空間更廣更復(fù)雜，戰(zhàn)爭形態(tài)、作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)行動(dòng)、作戰(zhàn)指揮和作戰(zhàn)保障將發(fā)生一系列深刻的變革，這些變革將直接制約戰(zhàn)爭的勝負(fù)和結(jié)局。

????實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍跨越，絕不能指望外部力量的“幫助”，必須把強(qiáng)軍的主動(dòng)權(quán)牢牢掌握在自己手中，通過改革推進(jìn)強(qiáng)軍進(jìn)程。只有到中流擊水，以時(shí)不我待的緊迫感抓住當(dāng)前世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命、軍事革命蓬勃發(fā)展的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，才能在21世紀(jì)的軍事競爭中贏得勝利。（作者：軍事科學(xué)院世界軍事研究部原副部長、少將 肖裕聲）

??? 肖裕聲，軍事科學(xué)院世界軍事研究部原副部長，博士生導(dǎo)師，研究員職稱，少將軍銜。專著主要有《中國共產(chǎn)黨軍事史論》、《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)政治工作史》、《毛澤東政治工作思想概述》等。主編《中國大百科全書（第二版）·中國人民解放軍軍史》、《中國軍事百科全書（第二版）·世界戰(zhàn)爭史》等著作。

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